Ordres d’urgence déclarés à travers le pays

Les ordonnances de gestion des urgences peuvent être émises par les gouvernements fédéral, provincial et municipal, où elles sont préalablement autorisées par la loi. Ces ordonnances sont prescrites par différentes lois selon les provinces et territoires ainsi que par la loi fédérale. Ces ordonnances n’exigent pas nécessairement que le gouvernement déclare l’état d’urgence. Beaucoup de pouvoirs d’urgence n’exigent pas une telle déclaration d’état d’urgence.

Cependant, une fois l’état d’urgence déclaré, le niveau de gouvernement déclarant peut accéder à des pouvoirs très larges pour faire ce qui est prévu par la loi, comme fermer des commerces et d’autres lieux, suspendre de nombreuses libertés civiles (c’est-à-dire rendre illégal le rassemblement en groupes de plus de 50 personnes).  La législation donne au gouvernement le pouvoir de faire ce qu’il juge nécessaire pour protéger le public. Des délais sont généralement imposés à la durée pendant laquelle ces ordonnances peuvent être mises en place. Nous vous tiendrons informés à mesure que les juridictions du Canada invoqueront de telles mesures.

Actuellement (22/03/2020), toutes les provinces ou territoires du Canada ont déclaré l’état d’urgence (C.-B.-B., Ontario, Manitoba, Nouveau-Brunswick, Terre-Neuve-et-Labrador, Nouvelle-Écosse, Saskatchewan) ou une urgence de santé publique (Alberta, Î.-P.-É. et Québec). Le Nunavut, les Territoires du Nord-Ouest et le Yukon ont également déclaré des états d’état d’urgence en santé publique. Chaque province ou territoire a des règlements d’urgence différents, avec des pouvoirs pouvant inclure la fermeture de bars, de boîtes de nuit, la restriction de la capacité des restaurants à servir, des restrictions sur les rassemblements publics, l’interdiction de visiter les hôpitaux ou les maisons de retraite, etc.

La CCLA surveille la situation pour s’assurer que, en ces temps de peur, le gouvernement ne dépasse pas ses pouvoirs et ne restreint pas les libertés civiles de manière injustifiée. Tout ce que font les gouvernements et les fonctionnaires publics doit être prescrit par la loi; et ces lois doivent être conformes à notre Constitution. Nous aurons besoin de votre aide parce que notre équipe de 10 personnes ne peut pas suivre chaque changement légal dans chaque région. Si vous êtes prêt à nous tenir au courant par Twitter, n’hésitez pas à nous envoyer un message @cancivlib.

MISES À JOUR :

La Nouvelle-Écosse est devenue la dernière province/territoire à déclarer l’état d’urgence le 22 mars 2020. Ils l’ont fait en vertu de leur Loi sur la gestion des urgences, et ont publié à la fois la déclaration d’état d’urgence provinciale et une directive ministérielle en vertu de cet état d’urgence. Cette directive ferme les parcs et les plages et impose des contrôles frontaliers pour les personnes entrant dans la province.

QUESTIONS FRÉQUEMMENT POSÉES SUR LES POUVOIRS D’URGENCE AU CANADA :

Quelle est la différence entre déclarer un état d’urgence provincial ou une urgence de santé publique?

Les états d’urgence sont déclarés en vertu de la loi générale sur les urgences (celles-ci peuvent aussi être invoquées lors de catastrophes naturelles, par exemple), tandis que les urgences de santé publique sont déclarées en vertu de la loi sur la santé publique. Bien que les lois varient d’une province à l’autre, la principale différence entre un état d’urgence et une urgence de santé publique est que, dans la première, de larges pouvoirs sont confiés au premier ministre ou au gouverneur en conseil, tandis que dans la seconde, de larges pouvoirs sont confiés au ministre de la Santé ou au médecin-chef. Le type d’urgence qu’un gouvernement provincial choisit de déclarer dépend des pouvoirs disponibles selon les lois spécifiques de cette province et des mesures que le gouvernement juge nécessaire.

Qu’est-ce que la déclaration de l’état d’urgence donne le pouvoir à un gouvernement?

Bien que les lois fédérales, provinciales et municipales diffèrent, l’effet global de l’état d’urgence est d’accorder au gouvernement de vastes pouvoirs de contrôle, y compris la restriction des déplacements, la fermeture des entreprises ou l’établissement de bâtiments d’urgence. Certaines lois provinciales d’urgence incluent même des clauses « fourre-tout » qui permettent à l’autorité compétente de faire tout ce qu’elle croit raisonnablement nécessaire pour régler l’urgence. Jusqu’à présent, les gouvernements provinciaux ont largement utilisé leurs pouvoirs d’urgence pour fermer des entreprises non essentielles et interdire les rassemblements de grande taille (comme au-delà de 50 personnes).

En quoi un État d’urgence fédéral est-il différent?

Le gouvernement fédéral peut invoquer la Loi sur les situations d’urgence lorsqu’une situation urgente « metsérieusement en colère la vie, la santé ou la sécurité des Canadiens et est d’une ampleur ou d’une nature telle qu’elle dépasse la capacité ou l’autorité d’une province à y faire face » (article 3). Un état d’urgence fédéral n’a pas été appelé depuis que le premier ministre Pierre Trudeau a invoqué la Loi sur les mesures de guerre lors de la crise du FLQ en octobre 1970. La loi a été mise à jour et renommée en 1988. Parce que la loi fédérale retirerait certains pouvoirs aux provinces, et parce que l’invocation de la loi déclenche une enquête obligatoire et des obligations de rapport public après son application, les universitaires qui étudient l’utilisation de telles mesures sont divisés quant à savoir si elles sont susceptibles d’être utilisées pendant la pandémie de COVID-19. L’objectif principal pourrait être de faciliter l’autorisation des paiements d’urgence, de réglementer la distribution des biens et services essentiels afin d’assurer un accès égal à travers le Canada, et/ou de réglementer ou d’interdire les déplacements. Les délais de la loi fédérale sont plus longs que dans la plupart des lois provinciales. Par exemple, bien que la déclaration d’urgence de l’Ontario expire ou doive être prolongée par le cabinet après 14 jours, une déclaration fédérale expirerait dans 90 jours sauf si elle est révoquée ou prolongée conformément à la loi.

Quelles sont les sanctions en cas de violation d’une ordonnance d’urgence?

Les peines varient selon la province, mais peuvent inclure de lourdes amendes et de l’incarcération. Par exemple, la peine maximale lors d’une première infraction pour une personne qui enfreint une ordonnance d’urgence à Terre-Neuve est une amende pouvant aller jusqu’à 2 500 $ et/ou une peine de prison de six mois; Pour une société, l’amende maximale est de 50 000 $. Cependant, les peines sont pires en Ontario : la peine maximale pour un individu est une amende pouvant aller jusqu’à 100 000 $ et/ou une peine de prison pouvant aller jusqu’à un an; pour un administrateur ou un dirigeant de la société, l’amende maximale est pouvant atteindre 1 000 000 $ et/ou une peine de prison pouvant aller jusqu’à un an; Pour une société, l’amende maximale est de 10 000 000 $.

Quelles sont certaines des questions que je pourrais poser à mes représentants politiques au sujet de leur décision de déclarer l’état d’urgence?

Quelles mesures spécifiques deviez-vous prendre qui n’étaient pas disponibles avant de déclarer l’état d’urgence? Combien de temps cet état d’urgence va-t-il durer? Quelles mesures prenez-vous pour vous assurer que les ordres d’urgence soient le moins intrusifs possibles et respectueux des libertés civiles? Où est déclaré le texte écrit des mesures spécifiques et comment puis-je y accéder?

Quels droits sont en jeu en période d’état d’urgence et comment les gouvernements doivent-ils équilibrer les risques et les droits en temps de crise?

Dans des situations exceptionnelles, les gouvernements peuvent devoir limiter leurs droits, ce qui est reconnu dans les traités internationaux et le droit national. Cependant, même en cas d’état d’urgence, de telles restrictions doivent être manifestement nécessaires, suffisamment restrictives et avoir une date d’expiration — et certains droits, comme le droit à la vie, ne peuvent pas être portés en hausse. Puisqu’un état d’urgence confère au gouvernement d’immenses pouvoirs pour influencer presque tous les aspects de la vie publique, de nombreux droits pourraient entrer en jeu, selon l’action du gouvernement. Par exemple, une interdiction des rassemblements de 50 personnes ou plus compromettrait les droits à la liberté de réunion. Les gouvernements devraient équilibrer les risques et les droits en temps de crise en agissant sur des conseils scientifiques d’experts, en menant des évaluations d’impact sur les droits humains avant d’agir, et en rendant publiques toutes leurs déclarations afin que des groupes de surveillance publique comme la CCLA puissent examiner ces mesures.

Comment puis-je savoir quels actes mon gouvernement provincial ou territorial ont invoqués?

CCLA a établi une liste pour vous aider – restez à l’écoute pour les mises à jour. C’est exact en date du 20 mars, mais les choses changent rapidement et si vous voyez que nous avons manqué quelque chose ou que nous avons pris du retard, veuillez nous en informer.

• L’Alberta a déclaré une urgence de santé publiquele 17 mars 2020, en utilisant leur Loi sur la santé publique
• La Colombie-Britannique a déclaré une urgence de santé publique le 17 mars 2020, en utilisant leur Loi sur la santé publique
• Le Manitoba a déclaré l’état d’urgence le 20 mars 2020, en utilisant sa Loi sur les mesures d’urgence.
• Le Nouveau-Brunswick a déclaré l’état d’urgence le 19 mars 2020, en utilisant leur Loi sur les mesures d’urgence.
• Terre-Neuve-et-Labrador a déclaré une urgence de santé publique le 18 mars 2020, en utilisant leur Loi sur la santé publique et la promotion.
• Les Territoires du Nord-Ouest ont déclaré une urgence de santé publique le 18 mars 2020, en utilisant leur Loi sur la santé publique.
• La Nouvelle-Écosse a déclaré l’état d’urgence et a mis en place des restrictions de voyage basées sur une directive ministérielle en vertu de cette loi le 22 mars 2020, en utilisant leur Loi sur la gestion des urgences.
• Le Nunavut a déclaré une urgence de santé publique le 18 mars 2020 en utilisant leur Loi sur la santé publique.
• L’Ontario a déclaré l’état d’urgence (avec 3 décrets en conseil, 518, 519 et 520) le 17 mars 2020 en utilisant leur Loi sur la gestion des urgences et la protection civile.
• L’Île-du-Prince-Édouard a déclaré une urgence de santé publique le 16 mars 2020, en utilisant leur Loi sur la santé publique.
• Le Québec a déclaré une urgence de santé publique le 12 mars 2020 en utilisant leur Loi sur la santé publique.
• La Saskatchewan a déclaré l’état d’urgence le 18 mars 2020, en utilisant sa Loi sur la planification d’urgence.
• Le Yukon a déclaré une urgence de santé publique le 18 mars 2020, en utilisant leur Loi sur la santé et la sécurité publiques.