{"id":3257,"date":"2019-03-15T09:51:51","date_gmt":"2019-03-15T09:51:51","guid":{"rendered":"https:\/\/ccla.org\/?p=3257"},"modified":"2021-09-22T15:30:08","modified_gmt":"2021-09-22T15:30:08","slug":"the-canadian-security-intelligence-service-csis-past-and-present","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dev.ccla.org\/fr\/sinformer\/droits-de-parole\/le-service-canadien-du-renseignement-de-securite-csis-hier-et-aujourdhui\/","title":{"rendered":"Le Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (SCRS) : pass\u00e9 et pr\u00e9sent"},"content":{"rendered":"
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Les int\u00e9r\u00eats du Canada en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale sont d\u00e9fendus par le Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (SCRS) depuis 1984. L'agence et ses activit\u00e9s sont depuis rest\u00e9es secr\u00e8tes. Ce m\u00e9moire tentera de dissiper une partie de ce secret en pr\u00e9sentant un r\u00e9sum\u00e9 de l'histoire du SCRS et un aper\u00e7u de sa forme l\u00e9gislative. Dans le processus, les lacunes et les changements \u00e0 venir pour l'agence seront \u00e9galement discut\u00e9s.<\/p>\n

L'HISTOIRE<\/strong><\/h3>\n

Le SCRS a ses racines dans la crise d'octobre de 1970. L'enl\u00e8vement de James Cross et le meurtre de Pierre Laporte qui s'en est suivi par des membres extr\u00e9mistes du FLQ ont amen\u00e9 le premier ministre Pierre Trudeau \u00e0 affecter le\u00a0Loi sur les mesures de guerre<\/em>. Reconnaissant que la menace aurait pu \u00eatre \u00e9vit\u00e9e, la GRC a cr\u00e9\u00e9 le Service de s\u00e9curit\u00e9 pour recueillir des informations sur les menaces futures. La branche n'a pas maintenu longtemps son r\u00f4le purement informatif. Il a rapidement commenc\u00e9 \u00e0 s'engager dans diverses formes de subversion et de perturbation qui sont rest\u00e9es largement ind\u00e9tectables jusqu'au milieu des ann\u00e9es 70.[<\/a>1]<\/a>.<\/p>\n

La conduite du Service de s\u00e9curit\u00e9 est devenue de plus en plus flagrante, aboutissant \u00e0 l'incendie d'une grange pour perturber une r\u00e9union entre le FLQ et les Black Panthers en 1972[2]. Lorsque leurs m\u00e9faits ont finalement \u00e9t\u00e9 r\u00e9v\u00e9l\u00e9s, une commission a \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie sous la direction du juge David MacDonald en 1977. La commission a pr\u00e9sent\u00e9 ses conclusions en 1983. Le rapport a d\u00e9crit une vari\u00e9t\u00e9 d'actes ill\u00e9gaux de subversion perp\u00e9tr\u00e9s par la GRC, notamment l'espionnage de citoyens. et la pr\u00e9sentation de faux communiqu\u00e9s comme preuve dans les proc\u00e9dures judiciaires[3].<\/p>\n

La Commission MacDonald a attribu\u00e9 les m\u00e9faits de l'organisation \u00e0 l'absence d'un mandat clair et \u00e0 la r\u00e9ticence des politiciens \u00e0 s'ing\u00e9rer dans le travail de la police. Quoi qu'il en soit, la commission a refus\u00e9 d'admettre qu'une agence de s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00e9tait inutile. La commission a soulign\u00e9 que l'objectif d'une agence devrait \u00eatre \u00ab d'assurer la d\u00e9mocratie contre ses ennemis internes et externes sans d\u00e9truire la d\u00e9mocratie dans le processus \u00bb[4]. Il a plaid\u00e9 en faveur de la cr\u00e9ation d'un service civil de collecte de renseignements dot\u00e9 d'un mandat juridique bien \u00e9tabli.<\/p>\n

Plus tard cette ann\u00e9e-l\u00e0, un projet de loi a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9 en r\u00e9ponse \u00e0 ces recommandations, cr\u00e9ant le Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9. Le projet de loi a d'abord fait l'objet de vives critiques concernant l'\u00e9tendue des pouvoirs qu'il conf\u00e9rait \u00e0 l'agence. Notamment, l'agence aurait eu le pouvoir de se livrer \u00e0 \u00ab tout autre acte ou chose raisonnablement n\u00e9cessaire \u00bb, lui donnant le feu vert pour op\u00e9rer en dehors de la loi. Le Parlement a finalement c\u00e9d\u00e9 aux critiques et a renvoy\u00e9 le projet de loi \u00e0 un comit\u00e9 s\u00e9natorial dirig\u00e9 par l'ancien secr\u00e9taire du cabinet Michael Pitfield. Le comit\u00e9 a produit un certain nombre d'amendements recommand\u00e9s, tout en maintenant l'importance de confiner le SCRS \u00e0 la collecte de renseignements et non \u00e0 l'application de la loi[5].<\/p>\n

Le Parlement a incorpor\u00e9 ces amendements et le projet de loi modifi\u00e9 a re\u00e7u la sanction royale en 1984 en tant que\u00a0Loi sur le SCRS<\/em>. Bien que les pouvoirs du SCRS aient \u00e9t\u00e9 restreints par le biais d'audiences en comit\u00e9, son mandat \u00e9tait encore assez large. Le Parlement a r\u00e9tr\u00e9ci sa d\u00e9finition initiale de \u00ab\u00a0menaces contre tout \u00c9tat alli\u00e9 ou associ\u00e9 au Canada\u00a0\u00bb en faveur d'une d\u00e9finition qui englobe les pr\u00e9judices les plus imm\u00e9diats. Cependant, la d\u00e9finition conf\u00e9rait toujours au SCRS un pouvoir tr\u00e8s large de recueillir et de conserver des renseignements. Le cadre de l'organisation \u00e9tait relativement intact jusqu'aux amendements du gouvernement Harper en 2015[6].<\/p>\n

LE SCRS MODERNE<\/strong><\/h3>\n

Le chant du cygne de l'ancien premier ministre Harper, le\u00a0Loi antiterroriste, 2015<\/em>, \u00e9loigne encore plus le SCRS de sa conception originale de la commission MacDonald. Avec un mandat inchang\u00e9, le SCRS peut d\u00e9sormais prendre des mesures directes pour contrer les menaces. La seule r\u00e9serve \u00e0 ce droit positif est que l'agence ne peut pas causer de pr\u00e9judice, de mort ou de blessure. Le SCRS a maintenant le pouvoir explicite de contrevenir \u00e0 la\u00a0Charte des droits et libert\u00e9s<\/em>\u00a0et le droit canadien. Ces actions doivent \u00eatre autoris\u00e9es par un juge de la cour f\u00e9d\u00e9rale, mais ces proc\u00e9dures sont (ironiquement) soumises \u00e0 de s\u00e9v\u00e8res limitations de la vie priv\u00e9e[7].<\/p>\n

Les op\u00e9rations du SCRS sont assujetties \u00e0 la surveillance du Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (CSRS). Le CSARS doit pouvoir acc\u00e9der \u00e0 tous les renseignements d\u00e9tenus par le SCRS et mesurer son rendement par rapport aux seuils prescrits par la loi. Les commentateurs ont salu\u00e9 le r\u00f4le jou\u00e9 par le CSARS mais d\u00e9plorent son manque de ressources. La surveillance d'une organisation dot\u00e9e d'un si large \u00e9ventail de pouvoirs et de comp\u00e9tences est une t\u00e2che hercul\u00e9enne, exacerb\u00e9e par un personnel insuffisant et des erreurs de gestion. L'autorit\u00e9 \u00e9largie accord\u00e9e au SCRS \u00e9parpille encore plus un CSARS tendu[8]<\/a>.<\/p>\n

SUR L'HORIZON<\/strong><\/h3>\n

Le gouvernement Trudeau \u00e9tait motiv\u00e9 par les probl\u00e8mes saillants des modifications de 2015 visant \u00e0 r\u00e9diger la plus grande refonte du SCRS depuis sa cr\u00e9ation. Au moment de la r\u00e9daction du pr\u00e9sent document, le projet de loi n'a pas encore \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 et est actuellement devant le S\u00e9nat, mais il propose des changements bienvenus. Premi\u00e8rement, il ajoute des contraintes importantes \u00e0 l'autorit\u00e9 interventionniste du SCRS, notamment une interdiction de la torture et de la d\u00e9tention. Le SCRS doit maintenant agir conform\u00e9ment \u00e0 la Charte et toute immunit\u00e9 de la loi qui lui est accord\u00e9e appara\u00eet dans la loi[9].<\/p>\n

Ces nouveaux pouvoirs seront revus par un nouveau \u00ab super-SIRC \u00bb. L'agence sera d\u00e9sormais en mesure d'acc\u00e9der aux informations de tous les d\u00e9partements, d'exiger des examens au sein de ces d\u00e9partements et d'entendre les plaintes. L'ensemble cr\u00e9e une agence d'examen capable d'identifier et d'intervenir dans les op\u00e9rations du SCRS. Mais, alors que la nouvelle l\u00e9gislation donne du mordant \u00e0 l'agence d'examen, il est difficile de savoir si elle contr\u00f4lera suffisamment de ressources pour exercer ad\u00e9quatement ce pouvoir[10].<\/p>\n

CONCLUSION<\/strong><\/h3>\n

En r\u00e9sum\u00e9, le SCRS moderne se rapproche de celui envisag\u00e9 par la Commission MacDonald. Prot\u00e9ger la s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada est une t\u00e2che peu enviable qui oblige les l\u00e9gislateurs \u00e0 constamment lutter contre le maintien des droits civils. Il est cependant possible d'en avoir un sans sacrifier l'autre. Une agence de s\u00e9curit\u00e9 nationale ne garde vraiment \u00e0 l'esprit les int\u00e9r\u00eats des personnes qu'elle prot\u00e8ge que si elle est fond\u00e9e sur la responsabilit\u00e9, la transparence et la primaut\u00e9 du droit.<\/p>\n

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[1] Craig Forcese et Kent Roach,\u00a0Fausse s\u00e9curit\u00e9 : la radicalisation de l'antiterrorisme canadien<\/em>\u00a0(Toronto : Irwin Law, 2015) \u00e0 la p. 25.<\/p>\n

[2] RC MacLeod, \u00ab Gendarmerie royale du Canada (GRC) \u00bb (7 f\u00e9vrier 2006), en ligne :\u00a0L'Encyclop\u00e9die canadienne<\/em>\u00a0<https:\/\/www.thecanadianencyclopedia.ca\/en\/article\/royal-canadian-mounted-police<\/a>><\/p>\n

[3] Ian Cameron, \u00ab Commission d'enqu\u00eate concernant certaines activit\u00e9s de la Gendarmerie royale du Canada. Deuxi\u00e8me rapport : \u00ab Libert\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9 de la loi \u00bb (1985) 48 Mod LV 201.<\/p>\n

[4]\u00a0Idem<\/em>\u00a0\u00e0 203.<\/p>\n

[5]\u00a0Supra<\/em>\u00a0note 1 \u00e0 42<\/p>\n

[6]\u00a0Idem\u00a0<\/em>\u00e0 45 ans<\/p>\n

[7] Craig Forcese et Kent Roach \u00ab\u00a0Bill C-51 Backgrounder #2: The Canadian Security Intelligence Service's Proposed Power to \u00ab\u00a0Reduce\u00a0\u00bb Security Threats through Conduct that May Violate the Law and Charter\u00a0\u00bb (2015) [Non publi\u00e9, archiv\u00e9 \u00e0 SSRN (https:\/\/ssrn.com\/abstract=2564272<\/a>)].<\/p>\n

[8]\u00a0Idem<\/em>. Voir aussi Roy Atkey \u00ab\u00a0La surveillance du SCRS est bien vivante\u00a0\u00bb,\u00a0Le Globe and Mail<\/em>\u00a0(3 f\u00e9vrier 2015), https:\/\/www.theglobeandmail.com\/opinion\/csis-oversight-is-alive-and-well\/article22750488\/<\/a><\/p>\n

[9] Craig Forcese, \u00ab Bill C-59 and the Judicialisation of Intelligence Collection \u00bb (2018) Document de travail de la Facult\u00e9 de droit d'Ottawa n\u00b0 2018-13.<\/p>\n

[10]\u00a0Idem<\/em><\/p>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n\n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t

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\u00c0 propos de l\u2019association canadienne sur les libert\u00e9s civiles<\/h3>\n
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L\u2019ACLC est un organisme ind\u00e9pendant \u00e0 but non lucratif qui compte des sympathisant.e.s dans tout le pays. Fond\u00e9 en 1964, c\u2019est un organisme qui \u0153uvre \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du Canada \u00e0 la protection des droits et des libert\u00e9s civiles de toute sa population.<\/p>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

Pour les m\u00e9dias<\/h3>\n
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