{"id":15967,"date":"2020-11-19T06:05:26","date_gmt":"2020-11-19T11:05:26","guid":{"rendered":"https:\/\/dev.ccla.org\/non-classe\/une-approche-des-libertes-civiles-face-a-la-deuxieme-vague-dordonnances-durgence-liees-a-la-covid-19-au-canada\/"},"modified":"2026-04-23T14:37:50","modified_gmt":"2026-04-23T18:37:50","slug":"une-approche-des-libertes-civiles-face-a-la-deuxieme-vague-dordonnances-durgence-liees-a-la-covid-19-au-canada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dev.ccla.org\/fr\/justice-penale\/une-approche-des-libertes-civiles-face-a-la-deuxieme-vague-dordonnances-durgence-liees-a-la-covid-19-au-canada\/","title":{"rendered":"Une approche des libert\u00e9s civiles face \u00e0 la deuxi\u00e8me vague d\u2019ordonnances d\u2019urgence li\u00e9es \u00e0 la COVID-19 au Canada"},"content":{"rendered":"[vc_row type=\u00a0\u00bbin_container\u00a0\u00bb full_screen_row_position=\u00a0\u00bbmiddle\u00a0\u00bb column_margin=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_tablet=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_phone=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb scene_position=\u00a0\u00bbcenter\u00a0\u00bb text_color=\u00a0\u00bbdark\u00a0\u00bb text_align=\u00a0\u00bbleft\u00a0\u00bb row_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb row_border_radius_applies=\u00a0\u00bbbg\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb shape_divider_position=\u00a0\u00bbbottom\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb][vc_column column_padding=\u00a0\u00bbno-extra-padding\u00a0\u00bb column_padding_tablet=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_phone=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_position=\u00a0\u00bball\u00a0\u00bb column_element_spacing=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb background_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ background_hover_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ column_shadow=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_link_target=\u00a0\u00bb_self\u00a0\u00bb gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ width=\u00a0\u00bb1\/1″ tablet_width_inherit=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb tablet_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb phone_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb border_type=\u00a0\u00bbsimple\u00a0\u00bb column_border_width=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_style=\u00a0\u00bbsolid\u00a0\u00bb][nectar_global_section id=\u00a0\u00bb1355″][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=\u00a0\u00bbfull_width_background\u00a0\u00bb full_screen_row_position=\u00a0\u00bbmiddle\u00a0\u00bb column_margin=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_tablet=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_phone=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb scene_position=\u00a0\u00bbcenter\u00a0\u00bb top_padding=\u00a0\u00bb4%\u00a0\u00bb constrain_group_1=\u00a0\u00bbyes\u00a0\u00bb bottom_padding=\u00a0\u00bb4%\u00a0\u00bb text_color=\u00a0\u00bbdark\u00a0\u00bb text_align=\u00a0\u00bbleft\u00a0\u00bb row_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb row_border_radius_applies=\u00a0\u00bbbg\u00a0\u00bb class=\u00a0\u00bbpost-links\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb shape_divider_position=\u00a0\u00bbbottom\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb shape_type=\u00a0\u00bb\u00a0\u00bb][vc_column column_padding=\u00a0\u00bbno-extra-padding\u00a0\u00bb column_padding_tablet=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_phone=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_position=\u00a0\u00bball\u00a0\u00bb column_element_spacing=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb background_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ background_hover_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ column_shadow=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_link_target=\u00a0\u00bb_self\u00a0\u00bb gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ width=\u00a0\u00bb1\/1″ tablet_width_inherit=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb tablet_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb phone_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb border_type=\u00a0\u00bbsimple\u00a0\u00bb column_border_width=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_style=\u00a0\u00bbsolid\u00a0\u00bb][divider line_type=\u00a0\u00bbNo Line\u00a0\u00bb custom_height=\u00a0\u00bb30″][vc_column_text]19 novembre 2020<\/strong><\/p>\n

Pendant la premi\u00e8re vague de la COVID, nous avons \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s critiques<\/a> envers plusieurs d\u00e9crets d\u2019urgence adopt\u00e9s par les gouvernements provinciaux et territoriaux. Certaines \u00e9taient simplement mal r\u00e9dig\u00e9es. Beaucoup \u00e9taient mal communiqu\u00e9s. D\u2019autres \u00e9taient, \u00e0 notre avis, carr\u00e9ment inconstitutionnelles. Nous avons \u00e9galement soulev\u00e9 des pr\u00e9occupations importantes concernant le virage inutile vers l\u2019application punitive<\/a> qui a eu lieu dans certaines \u2013 mais pas toutes \u2013 juridictions. Le Qu\u00e9bec, l\u2019Ontario et la Nouvelle-\u00c9cosse en particulier se sont tourn\u00e9s vers des policiers et des agents de r\u00e8glements pour assurer le respect de la loi. Plus de 13 millions de dollars d\u2019amendes ont \u00e9t\u00e9 recueillies en l\u2019espace de quelques semaines. La police touche de fa\u00e7on disproportionn\u00e9e les personnes issues de communaut\u00e9s marginalis\u00e9es \u2013 y compris les personnes autochtones, les Canadiens noirs et d\u2019autres personnes racialis\u00e9es, les personnes ayant un logement pr\u00e9caire et les personnes vivant avec des d\u00e9pendances et des maladies mentales. Nous avons trouv\u00e9 des indications profond\u00e9ment inqui\u00e9tantes que ces m\u00eames sch\u00e9mas de discrimination syst\u00e9mique se r\u00e9p\u00e9taient lors de la premi\u00e8re vague d\u2019actions polici\u00e8res li\u00e9es \u00e0 la COVID-19. <\/p>\n

De nombreuses juridictions au Canada traversent maintenant la deuxi\u00e8me vague de la COVID-19. \u00c0 la deuxi\u00e8me semaine de novembre, le taux de cas actifs de COVID-19 avait fortement augment\u00e9 au Manitoba et en Alberta, et le taux de positivit\u00e9 au Manitoba \u00e9tait pass\u00e9 \u00e0 9,5%.<\/a> Au Qu\u00e9bec et en Ontario, les infections augmentaient aussi depuis des semaines, et la Saskatchewan rapportait un nombre record de cas actifs. <\/p>\n

Le Qu\u00e9bec, l\u2019Ontario, la Colombie-Britannique, l\u2019Alberta et le Manitoba ont tous r\u00e9cemment mis en place des mesures d\u2019urgence plus restrictives visant \u00e0 aplatir la deuxi\u00e8me courbe de la COVID. Donc, avec la deuxi\u00e8me vague de lois COVID qui arrive, nous avons pens\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait temps de nous concentrer sur quelques provinces avec des restrictions li\u00e9es \u00e0 la deuxi\u00e8me vague de COVID pour donner une mise \u00e0 jour sur la situation de nos libert\u00e9s civiles. <\/p>\n

La le\u00e7on de notre examen est que, bien que l\u2019\u00e9tat des libert\u00e9s civiles du Canada demeure une pr\u00e9occupation majeure dans plusieurs juridictions, plusieurs provinces avancent plus prudemment qu\u2019au cours de la premi\u00e8re vague. Les \u00e9coles et la garde d\u2019enfants restent g\u00e9n\u00e9ralement ouvertes, et il semble y avoir un effort pour maintenir les commerces au moins marginalement op\u00e9rationnels. Les restrictions de rassemblement ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es \u2013 bien que, \u00e0 l\u2019exception du Qu\u00e9bec et de certaines parties de la Colombie-Britannique, elles ne soient pas aussi strictes que la majorit\u00e9 des restrictions de la premi\u00e8re vague. <\/p>\n

En bref, les gouvernements semblent de plus en plus chercher des moyens d\u2019\u00e9quilibrer les objectifs de sant\u00e9 publique avec les pr\u00e9occupations plus larges concernant l\u2019\u00e9conomie et les pr\u00e9judices li\u00e9s \u00e0 des confinements s\u00e9v\u00e8res. Cette approche pourrait b\u00e9n\u00e9ficier aux libert\u00e9s civiles de fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale. La libert\u00e9 de circulation, d\u2019association, d\u2019expression, la s\u00e9curit\u00e9 de la personne \u2013 maximiser ces droits et d\u2019autres autant que possible a un lien direct avec le bien-\u00eatre individuel et soci\u00e9tal. Prot\u00e9ger les droits individuels est une fa\u00e7on de prot\u00e9ger \u00e0 la fois la sant\u00e9 mentale et physique. <\/p>\n

Cela dit, nous ne devons pas perdre de vue que m\u00eame les restrictions les plus permissives mises en place restent des intrusions incroyables dans nos libert\u00e9s. Cela d\u00e9montre \u00e0 quel point les attentes de base des Canadiens ont, du moins pour l\u2019instant, chang\u00e9. <\/p>\n

Il existe aussi des approches divergentes en mati\u00e8re d\u2019application \u2013 comme ce fut le cas lors de la premi\u00e8re vague de COVID<\/a>. Le Qu\u00e9bec et le Manitoba ont adopt\u00e9 des mesures punitives tr\u00e8s pr\u00e9occupantes, augmentant les pouvoirs policiers et, dans le cas du Manitoba, embauchant des firmes de s\u00e9curit\u00e9 priv\u00e9es pour surveiller la population. La combinaison de lois tr\u00e8s restrictives et d\u2019une approche d\u2019application punitive repr\u00e9sente une menace importante pour les libert\u00e9s civiles. <\/p>\n

Qu\u00e9bec<\/em><\/strong><\/p>\n

Le gouvernement du Qu\u00e9bec a \u00e9t\u00e9 le premier \u00e0 adopter des mesures d\u2019urgence larges en r\u00e9ponse \u00e0 la r\u00e9surgence de la COVID-19. Actuellement, la province a \u00e9tabli trois niveaux de restrictions de base contre la COVID : niveau 2 \u2013 alerte pr\u00e9coce (jaune); Niveau 3 \u2013 alerte (orange); et niveau 4 \u2013 alerte maximale (rouge). <\/p>\n

Les lois r\u00e9gissant ce qui peut ou ne peut pas arriver aux diff\u00e9rents niveaux sont d\u00e9taill\u00e9es et complexes<\/a>. Pour nos besoins, nous allons nous concentrer sur les restrictions concernant les rassemblements. <\/p>\n

Les restrictions de niveau 2 sont les plus permissives, permettant \u00e0 un maximum de 10 personnes de se rassembler \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur ou \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur, les rassemblements plus importants \u00e9tant permis pour des activit\u00e9s organis\u00e9es dans des lieux publics. Les r\u00e9gions d\u00e9sign\u00e9es comme Niveau 3 ont un nombre maximal de r\u00e9colte de 6. Dans la cat\u00e9gorie de niveau 4, alerte maximale, il y a une interdiction g\u00e9n\u00e9rale pour les visiteurs venant de l\u2019ext\u00e9rieur de votre foyer, et tous les rassemblements priv\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur ou \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur sont interdits. L\u2019ordonnance d\u2019urgence exige que les Qu\u00e9b\u00e9cois qui sortent de chez eux restent \u00e0 deux m\u00e8tres de distance de ceux avec qui ils ne vivent pas en tout temps. <\/p>\n

Mais, bien s\u00fbr, maintenir ces limites de r\u00e9colte extr\u00eamement strictes en tout temps n\u2019est pas envisageable. Qu\u2019en est-il du fourneau d\u00e9fectueux, du travailleur de soutien personnel \u00e0 domicile? Les services d\u2019urgence, dans la rue ou \u00e0 la maison? Qu\u2019en est-il de tous les services et organisations qui ne sont pas ferm\u00e9s \u2013 les enfants sont \u00e0 l\u2019\u00e9cole, les garderies fonctionnent, et plusieurs entreprises et services sont encore en activit\u00e9. Il est tout simplement impossible de ne jamais laisser entrer quelqu\u2019un chez vous ou de toujours garder une bulle de 2 m\u00e8tres autour de vous. Donc, in\u00e9vitablement, la loi contient des exceptions. Elles sont plus longues et beaucoup plus complexes que les interdictions. <\/p>\n

Vous pouvez laisser entrer des gens chez vous si vous recevez un \u00ab service ou un soutien \u00bb requis pour la sant\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9, les soins personnels ou l\u2019esth\u00e9tique, le r\u00e9pit, l\u2019aide domestique, l\u2019aide pour les activit\u00e9s quotidiennes, la p\u00e9dagogie ou l\u2019\u00e9ducation. \u00c0 l\u2019ext\u00e9rieur, vous pouvez \u00eatre \u00e0 moins de 2 m\u00e8tres de quelqu\u2019un qui vous offre un service ou un soutien. Si vous vivez seul, vous pouvez inviter une personne chez vous ou dans votre cour arri\u00e8re. Si vous habitez dans la zone rouge, vous pouvez voyager et laisser derri\u00e8re vous les r\u00e8gles de la zone rouge pour le travail, les \u00e9tudes ou pour exercer votre profession. Les \u00e9coles b\u00e9n\u00e9ficient aussi d\u2019exemptions et de r\u00e8glements sp\u00e9cifiques, tout comme les manifestations, les fun\u00e9railles et les lieux de culte. <\/p>\n

Pour r\u00e9sumer, les restrictions actuelles li\u00e9es \u00e0 la COVID au Qu\u00e9bec sont les plus larges, les plus restrictives et les plus complexes du pays. Cette combinaison \u2013 des lois larges, complexes et strictes \u2013 est une recette pour une application arbitraire et injuste. Pendant la premi\u00e8re vague de COVID, des Qu\u00e9b\u00e9cois nous ont contact\u00e9s pour nous signaler qu\u2019ils avaient re\u00e7u une contravention lorsque l\u2019\u00e9tranger qui marchait derri\u00e8re eux dans le parc s\u2019est approch\u00e9 trop pr\u00e8s. Une femme qui travaille dans un organisme de services sociaux de Montr\u00e9al a re\u00e7u une contravention pour s\u2019\u00eatre arr\u00eat\u00e9e afin d\u2019offrir des services de soutien \u00e0 un client autochtone impliqu\u00e9 dans la rue. Les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile qu\u00e9b\u00e9coise ont \u00e9galement signal\u00e9 que le paiement de billets et l\u2019augmentation du harc\u00e8lement des populations impliqu\u00e9es dans la rue \u00e9taient courants et nuisaient aux soutiens essentiels en sant\u00e9 publique et aux services sociaux<\/a>. <\/p>\n

Malheureusement, le Qu\u00e9bec a de nouveau redoubl\u00e9 d\u2019efforts pour adopter une approche punitive men\u00e9e par la police. Le gouvernement a \u00e9largi les pouvoirs policiers pour d\u00e9livrer rapidement des contraventions et a mis en place un syst\u00e8me de t\u00e9l\u00e9mandat pour leur permettre d\u2019obtenir rapidement des mandats depuis leurs voitures de patrouille.<\/a> Le maire de Montr\u00e9al a annonc\u00e9<\/a> que la pr\u00e9sence polici\u00e8re dans les parcs serait accrue pour emp\u00eacher les gens de se rassembler, et plusieurs services de police du Qu\u00e9bec ont commenc\u00e9 \u00e0 envoyer des policiers pour visiter les terrains des \u00e9coles secondaires<\/a> afin de s\u2019assurer que les \u00e9l\u00e8ves respectent la loi.<\/p>\n

Comme nous l\u2019avons \u00e9crit ailleurs<\/a>, les approches punitives peuvent gravement miner les efforts de sant\u00e9 publique et conduire \u00e0 des sch\u00e9mas discriminatoires d\u2019application.<\/p>\n

Bref, l\u2019approche stricte et punitive du gouvernement face \u00e0 une crise de sant\u00e9 publique continue de repr\u00e9senter une menace importante pour les libert\u00e9s civiles des Qu\u00e9b\u00e9cois.<\/p>\n

Ontario<\/em><\/strong><\/p>\n

Lors de la premi\u00e8re vague de COVID, plusieurs des impacts les plus pr\u00e9occupants sur les libert\u00e9s civiles des Ontariens<\/a> provenaient des interdictions larges et strictes des rassemblements publics et priv\u00e9s, ainsi que des restrictions larges, confuses et apparemment arbitraires sur l\u2019utilisation des espaces verts publics ou des commodit\u00e9s des parcs. Les parcs \u00e9taient g\u00e9n\u00e9ralement ouverts, mais les bancs, les terrains de sport \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des parcs et les parcs \u00e0 chiens sans laisse \u00e9taient ferm\u00e9s. Les Ontariens ont \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9s \u00e0 des amendes pour des choses comme marcher trop lentement dans un parc ouvert, courir sur une route faisant partie d\u2019un parc \u00e0 chiens non balis\u00e9, ou tenter d\u2019ouvrir la porte d\u2019une salle de bain publique sur une plage d\u00e9serte. Il y avait des indications profond\u00e9ment pr\u00e9occupantes selon lesquelles les personnes et familles racialis\u00e9es, les couples de m\u00eame sexe et les personnes ayant des barri\u00e8res linguistiques faisaient partie de ceux qui ont \u00e9t\u00e9 touch\u00e9s de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e par les actions d\u2019application. <\/p>\n

Bon nombre des restrictions l\u00e9gales ont \u00e9t\u00e9 lev\u00e9es durant l\u2019\u00e9t\u00e9, et malgr\u00e9 l\u2019augmentation du nombre de cas \u00e0 l\u2019automne, l\u2019Ontario n\u2019a pas r\u00e9adopt\u00e9 ses restrictions les plus larges et les plus pr\u00e9occupantes sur les rassemblements et l\u2019acc\u00e8s aux espaces publics. Les niveaux \u00e9lev\u00e9s d\u2019application punitive et de contraventions constat\u00e9s en Ontario durant les premiers mois de la pand\u00e9mie semblent \u00e9galement avoir diminu\u00e9 et sont rest\u00e9s bas. <\/p>\n

Ces deux tendances sont bienvenues dans la mesure o\u00f9 elles montrent une retenue dans l\u2019utilisation de lois coercitives et d\u2019application punitive. Apr\u00e8s tout, d\u2019autres juridictions ont r\u00e9ussi \u00e0 affronter la COVID sans recourir \u00e0 de larges d\u00e9crets juridiques, d\u2019amendes punitives ou de blitz coercitifs des forces de l\u2019ordre. <\/p>\n

En m\u00eame temps, il y a des inqui\u00e9tudes quant au fait que le gouvernement de l\u2019Ontario n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 transparent quant aux conseils re\u00e7us de ses experts en sant\u00e9 publique et que son message soit confus et incoh\u00e9rent.<\/p>\n

Les Ontariens sont pass\u00e9s d\u2019un assouplissement des restrictions et de la fin de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence en un mois, \u00e0 des menaces \u00ab s\u00e9v\u00e8res, s\u00e9v\u00e8res d\u2019amendes… le plus \u00e9lev\u00e9 du pays<\/a> \u00bb le suivant. [1]<\/a> Le cadre provincial en trois \u00e9tapes de la pand\u00e9mie mis en place durant l\u2019\u00e9t\u00e9 a d\u2019abord \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9 de fa\u00e7on modifi\u00e9e, puis compl\u00e8tement abandonn\u00e9 au profit d\u2019un nouveau syst\u00e8me \u00e0 cinq \u00e9tapes cod\u00e9 par couleur. Fait surprenant, plusieurs r\u00e9gions de la province qui connaissaient les taux d\u2019infection \u00e0 la COVID les plus \u00e9lev\u00e9s devaient passer \u00e0 un cadre juridique moins <\/em>restrictif, malgr\u00e9 la continuit\u00e9 d\u2019augmentation du nombre de cas. Cela a suscit\u00e9 une grande inqui\u00e9tude chez plusieurs experts en sant\u00e9 publique, et des reportages ont rapidement r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que le cadre provincial \u00e9tait beaucoup moins restrictif que ce que les experts en sant\u00e9 publique avaient recommand\u00e9. Les agents municipaux de sant\u00e9 publique ont commenc\u00e9 \u00e0 invoquer leurs propres pouvoirs pour mettre en place des contr\u00f4les locaux plus stricts, et le maire de Toronto, John Tory, commence de nouveau \u00e0 insister sur la n\u00e9cessit\u00e9 de \u00ab devenir beaucoup plus stricts, de mettre le marteau, pour ainsi dire, en mati\u00e8re d\u2019application<\/a> de la loi \u00bb. Le probl\u00e8me, cependant, c\u2019est que les messages incoh\u00e9rents des politiciens et des leaders en sant\u00e9 publique ont laiss\u00e9 de nombreux Ontariens confus quant \u00e0 ce que sont r\u00e9ellement les recommandations en mati\u00e8re de sant\u00e9 publique et quelles r\u00e8gles ont force de loi. <\/p>\n

Tout cela sape une r\u00e9ponse collective coh\u00e9rente, mettant en p\u00e9ril les efforts pour contenir la propagation de la COVID-19 et augmentant la probabilit\u00e9 que la province revienne \u00e9ventuellement \u00e0 des mesures punitives. La version la plus r\u00e9cente du cadre de r\u00e9ponse \u00e0 la COVID-19 en Ontario ne contient aucun d\u00e9tail sur ce qu\u2019impliquerait un niveau de \u00ab confinement \u00bb, laissant la porte ouverte \u00e0 un retour aux lois et sch\u00e9mas d\u2019application arbitraires et injustes observ\u00e9s au printemps. \u00c0 Toronto, le r\u00e8glement local exigeant que les personnes dans les parcs publics restent \u00e0 2 m\u00e8tres de distance de celles qui ne vivaient pas dans leur foyer reste en vigueur. Le fait que cela n\u2019ait pas \u00e9t\u00e9 annul\u00e9 apr\u00e8s la premi\u00e8re vague nous a surpris \u2013 le r\u00e8glement contredisait certainement les recommandations de sant\u00e9 publique en vigueur permettant de petites bulles sociales durant l\u2019\u00e9t\u00e9. <\/p>\n

Il est \u00e9galement important de noter que le gouvernement de l\u2019Ontario continue d\u2019exercer ses pouvoirs extraordinaires d\u2019urgence tout en s\u2019\u00e9tant lib\u00e9r\u00e9 d\u2019une partie de la surveillance d\u00e9mocratique essentielle<\/a> qui accompagne normalement un \u00e9tat d\u2019urgence. En juillet, le gouvernement a pr\u00e9sent\u00e9 une loi mettant fin \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence tout en conservant bon nombre des pouvoirs d\u2019urgence exerc\u00e9s par le premier ministre et son cabinet. La Loi sur la r\u00e9ouverture de l\u2019Ontario (une r\u00e9ponse flexible \u00e0 la COVID-19) de 2020<\/a> <\/em>a dispens\u00e9 le premier ministre de l\u2019obligation de retourner \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e l\u00e9gislative pour justifier la prolongation r\u00e9guli\u00e8re de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence. Mais cela permet \u00e0 plusieurs d\u00e9crets ex\u00e9cutifs adopt\u00e9s pendant l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence de rester en place et d\u2019\u00eatre \u00ab modifi\u00e9s \u00bb (ou r\u00e9\u00e9crits) par le Cabinet pour traiter de nouveaux enjeux. Bien qu\u2019habituellement, annoncer la fin de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence aurait aid\u00e9 \u00e0 apaiser les craintes d\u2019une prise de pouvoir gouvernementale, cette l\u00e9gislation \u2013 qui conservait des pouvoirs ex\u00e9cutifs exceptionnels avec moins de contr\u00f4le \u2013 a eu l\u2019effet inverse. <\/p>\n

L\u2019Ontario doit s\u2019engager \u00e0 nouveau en faveur d\u2019une surveillance d\u00e9mocratique de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence en cours. Et \u00e0 l\u2019avenir, les dirigeants provinciaux et municipaux devront faire un bien meilleur travail pour coordonner et communiquer leurs recommandations et attentes en sant\u00e9 publique. Les libert\u00e9s civiles des Ontariens \u2013 et leur vie \u2013 sont en danger s\u2019ils \u00e9chouent. <\/p>\n

Manitoba<\/em><\/strong><\/p>\n

Le Manitoba affiche actuellement le taux de cas actifs de COVID-19 le plus \u00e9lev\u00e9 au pays<\/a>, et le 12novembre, toute<\/sup> la province a \u00e9t\u00e9 plac\u00e9e au niveau rouge \u2013 ou critique \u2013 de son syst\u00e8me provincial de r\u00e9ponse \u00e0 la pand\u00e9mie. Les plus r\u00e9cents ordres de sant\u00e9 publique <\/a>ont interdit de rassembler plus de cinq personnes qui ne vivent pas dans la m\u00eame r\u00e9sidence. Les exceptions incluaient les \u00e9tablissements de soins de sant\u00e9 ou de services sociaux, ou les rassemblements dans des commerces ou \u00e9tablissements autoris\u00e9s \u00e0 rester ouverts en vertu de l\u2019Ordonnance. L\u2019ordonnance pr\u00e9cise \u00e9galement que les personnes r\u00e9sidant dans une r\u00e9sidence priv\u00e9e particuli\u00e8re ne doivent pas \u00eatre incluses dans le calcul de la taille maximale du rassemblement dans cette r\u00e9sidence. L\u2019ordre a \u00e9galement ferm\u00e9 toutes les installations r\u00e9cr\u00e9atives ext\u00e9rieures (par exemple, terrains de soccer, terrains de jeux et patinoires de hockey) et exigeait que les participants \u00e0 des activit\u00e9s r\u00e9cr\u00e9atives en plein air comme la course \u00e0 pied restent \u00e0 au moins deux m\u00e8tres les unes des autres. Le port du masque est obligatoire dans les espaces int\u00e9rieurs, avec diverses exceptions, notamment pour les jeunes enfants et ceux ayant des conditions m\u00e9dicales pertinentes. <\/p>\n

Le nouvel ordre soul\u00e8ve toutefois des pr\u00e9occupations importantes. Les interdictions g\u00e9n\u00e9rales d\u2019acc\u00e8s aux terrains de sport ext\u00e9rieurs, par exemple, sont les m\u00eames types d\u2019interdictions qui ont conduit auparavant \u00e0 une application arbitraire en Ontario et en Nouvelle-\u00c9cosse. Sur un point important, cependant, le plus r\u00e9cent d\u00e9cret d\u2019urgence du Manitoba est en fait moins restrictif qu\u2019on ne l\u2019avait pr\u00e9vu. \u00c0 peine deux jours avant la sortie de l\u2019ordre d\u2019urgence, le Dr Brent Roussin, chef de la sant\u00e9 publique provinciale du Manitoba, a confirm\u00e9 que l\u2019ordre interdirait aux Manitobains de socialiser avec des personnes ext\u00e9rieures \u00e0 leur propre foyer<\/a>. Lorsque l\u2019ordre a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9, cependant, la limite de rassemblement est rest\u00e9e fix\u00e9e \u00e0 un maximum de cinq personnes. Le Dr Roussin a expliqu\u00e9 que la d\u00e9cision de ne pas inclure cette interdiction dans une ordonnance juridiquement contraignante reposait sur des pr\u00e9occupations quant \u00e0 la capacit\u00e9 d\u2019appliquer une interdiction aussi large. Ces pr\u00e9occupations sont bien fond\u00e9es. Les provinces qui ont tent\u00e9 d\u2019imposer de telles limites strictes de rassemblement ont d\u00fb les accompagner de dizaines d\u2019exceptions confuses (le Qu\u00e9bec en est un exemple parfait), risquant une application arbitraire et discriminatoire. Malheureusement, cependant, de telles erreurs de communication ont des cons\u00e9quences importantes. La perception que la loi est maintenant plus permissive que pr\u00e9vu au d\u00e9part a en partie sap\u00e9 la recommandation ferme et claire de sant\u00e9 publique visant \u00e0 limiter les contacts dans votre foyer. <\/p>\n

Le Manitoba a \u00e9galement adopt\u00e9 un accent particulier sur les amendes punitives et l\u2019application de la loi. \u00c0 la fin octobre, la province a \u00e9tendu les pouvoirs d\u2019application aux agents du r\u00e8glement<\/a> et a consid\u00e9rablement augment\u00e9 le montant d\u2019argent que les individus recevaient pour des infractions \u00e0 la sant\u00e9<\/a> publique; les amendes sont maintenant fix\u00e9es \u00e0 1 296 $ pour les particuliers et 5 000 $ pour les soci\u00e9t\u00e9s. Au d\u00e9but novembre , la province a annonc\u00e9<\/a> qu\u2019elle d\u00e9penserait 2,5 millions de dollars pour \u00ab soutenir une application suppl\u00e9mentaire \u00bb contre la COVID-19 et a \u00e9tendu les pouvoirs d\u2019application \u00e0 275 personnes suppl\u00e9mentaires. Et le 17novembre, le<\/sup> Premier ministre a annonc\u00e9<\/a> qu\u2019il avait sign\u00e9 un contrat avec une entreprise priv\u00e9e de s\u00e9curit\u00e9, qui serait charg\u00e9e de patrouiller et d\u2019infliger des amendes pour les infractions \u00e0 la sant\u00e9 publique. La province a \u00e9galement annonc\u00e9 que le gouvernement rembourserait les municipalit\u00e9s pour la valeur \u00e9quivalente<\/a> de tout billet \u00e9mis par le personnel municipal d\u2019application des r\u00e8glements municipaux, cr\u00e9ant ainsi une incitation financi\u00e8re importante pour les municipalit\u00e9s \u00e0 \u00e9mettre un grand nombre de contraventions. <\/p>\n

Comme c\u2019est le cas au Qu\u00e9bec, la combinaison d\u2019un fort accent mis sur l\u2019application punitive de lois strictes et larges soul\u00e8ve d\u2019importantes pr\u00e9occupations en mati\u00e8re de libert\u00e9s civiles.<\/p>\n

Enfin, il convient de noter que la communaut\u00e9 autochtone du Manitoba subit le gros de la deuxi\u00e8me vague de la COVID-19. L\u2019\u00e9quipe de coordination de la r\u00e9ponse aux pand\u00e9mies des Premi\u00e8res Nations du Manitoba a rapport\u00e9<\/a> que, le 5 novembre,les Premi\u00e8res Nations<\/sup> repr\u00e9sentaient plus d\u2019un quart des hospitalisations de la province et 69% des patients aux soins intensifs de la province. Plusieurs communaut\u00e9s autochtones \u00e9loign\u00e9es<\/a> sont soumises \u00e0 un confinement encore plus strict depuis des semaines<\/a>, les r\u00e9sidents \u00e9tant pratiquement confin\u00e9s chez eux, sauf pour des d\u00e9placements pour des services m\u00e9dicaux ou d\u2019autres n\u00e9cessit\u00e9s essentielles. <\/p>\n

Alberta<\/em><\/strong><\/p>\n

Contrairement \u00e0 la plupart des juridictions au Canada, l\u2019Alberta a en fait mis fin \u00e0 son \u00e9tat d\u2019urgence en juin 2020<\/a>, lorsque le pire de la premi\u00e8re vague \u00e9tait pass\u00e9 et qu\u2019on estimait que les ressources en sant\u00e9 de la province n\u2019\u00e9taient pas en danger. Cependant, en vertu de la Loi sur la sant\u00e9 publique<\/a> de la province, une d\u00e9claration d\u2019urgence du Cabinet n\u2019est pas n\u00e9cessaire pour accorder au m\u00e9decin-chef de larges pouvoirs juridiques. En cons\u00e9quence, alors que le virus a repris dans la province, le m\u00e9decin-chef a r\u00e9pondu par des ordonnances formelles dans certaines circonstances et des directives ou conseils moins formels dans d\u2019autres. <\/p>\n

Au d\u00e9but novembre, un d\u00e9cret a \u00e9t\u00e9 \u00e9mis<\/a> limitant tous les rassemblements sociaux priv\u00e9s \u00e0 15 personnes pour certaines zones g\u00e9ographiques de la province \u2013 en particulier toute r\u00e9gion o\u00f9 le taux de cas actifs est de 50+ pour 100 000 habitants ou o\u00f9 le nombre de cas actifs dans la r\u00e9gion est de 10 ou plus. Quelques jours apr\u00e8s la prise de cet ordre, d\u2019autres mesures sanitaires cibl\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 mises en place<\/a> pour certaines r\u00e9gions (r\u00e9gion de Calgary, r\u00e9gion d\u2019Edmonton, Fort McMurray, Grand Prairie, Lethbridge et Red Deer). La province a impos\u00e9 une interdiction de deux semaines sur les cours de remise en forme en groupe et les sports d\u2019\u00e9quipe, une interdiction de deux semaines sur les performances, le chant et la danse en groupe, ainsi qu\u2019une fin anticip\u00e9e des ventes d\u2019alcool ainsi que des heures d\u2019ouverture des restaurants et pubs pendant une p\u00e9riode de deux semaines. Les services de mariage et de fun\u00e9railles sont actuellement limit\u00e9s \u00e0 50 personnes. <\/p>\n

En plus de ces mesures obligatoires, la province a \u00e9galement d\u00e9fini certaines mesures volontaires recommand\u00e9es dans les r\u00e9gions les plus touch\u00e9es, bien qu\u2019il ne soit pas toujours clair dans le message du gouvernement lesquelles sont obligatoires et lesquelles sont volontaires. Les mesures volontaires incluent l\u2019interdiction des rassemblements \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de votre domicile ou \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de votre communaut\u00e9 (c\u2019est-\u00e0-dire dans une autre r\u00e9gion de la province). En d\u2019autres termes, les gens pourraient se rassembler en groupes allant jusqu\u2019\u00e0 15 personnes dans des environnements structur\u00e9s et r\u00e9glement\u00e9s comme des restaurants, mais on leur demande aussi de ne pas se d\u00e9placer dans des zones sans restrictions afin de les contourner. Les mesures volontaires cibl\u00e9es recommandent aussi que les gens se limitent \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 3 \u00ab cohortes \u00bb, ce qui peut signifier votre foyer principal, votre \u00e9cole et une autre cohorte sportive ou sociale. L\u2019utilisation du masque est encourag\u00e9e dans tous les milieux de travail int\u00e9rieurs et les bureaux doivent r\u00e9duire les employ\u00e9s pr\u00e9sents en m\u00eame temps. Les rassemblements confessionnels sont limit\u00e9s \u00e0 un tiers de la capacit\u00e9, bien que cela semble aussi \u00eatre une mesure volontaire. <\/p>\n

En plus d\u2019avoir certaines des mesures de sant\u00e9 publique les moins restrictives en place \u2013 et d\u2019encourager le respect volontaire des recommandations de sant\u00e9 publique \u2013 l\u2019Alberta semble aussi adopter une approche plus l\u00e9g\u00e8re en mati\u00e8re d\u2019application, du moins pour le moment. Contrairement \u00e0 bien d\u2019autres juridictions, les agents de r\u00e8glements en Alberta n\u2019ont pas de pouvoirs d\u2019application autonomes en vertu de la Loi sur la sant\u00e9 publique. <\/em>Le Service de police de Calgary a rapport\u00e9 avoir distribu\u00e9 un total de 35 contraventions entre le 1er avril et le 13 novembre, aucune \u00e0 des entreprises, et \u00e0 Edmonton, le chef de police Dale McFee a, \u00e0 juste titre selon nous, continu\u00e9 de mettre l\u2019accent sur l\u2019\u00e9ducation et la sensibilisation plut\u00f4t que sur l\u2019imposition de contraventions ou d\u2019amendes<\/a> : \u00ab Nous recevons beaucoup d\u2019amendes dans le syst\u00e8me de justice p\u00e9nale. Je ne suis pas s\u00fbr qu\u2019ils aient d\u00e9courag\u00e9 beaucoup d\u2019activit\u00e9 dans beaucoup d\u2019endroits. \u00bb Le maire de Calgary, cependant, a exprim\u00e9 certaines pr\u00e9occupations concernant l\u2019approche actuelle de l\u2019application de la loi et aimerait que les agents municipaux de la ville re\u00e7oivent de nouveau des pouvoirs d\u2019application, et le m\u00e9decin-chef de la sant\u00e9 de l\u2019Alberta vient d\u2019\u00e9crire \u00e0 la police albertaine<\/a> pour demander de l\u2019aide aux efforts d\u2019application. Nous continuerons de surveiller attentivement la r\u00e9ponse du gouvernement dans les semaines et mois \u00e0 venir. <\/p>\n

Colombie-Britannique<\/em><\/strong><\/p>\n

Pendant la premi\u00e8re vague de la pand\u00e9mie, British Colubia \u00e9tait per\u00e7ue comme une juridiction qui, du point de vue des libert\u00e9s civiles, adoptait une approche mod\u00e8le <\/a> <\/a>. La province a r\u00e9ussi \u00e0 aplatir efficacement sa courbe sans imposer certaines des mesures de confinement les plus s\u00e9v\u00e8res observ\u00e9es dans d\u2019autres provinces, et avec un accent extr\u00eame sur l\u2019\u00e9ducation et la persuasion plut\u00f4t que sur l\u2019application des loisirs. La chef de la sant\u00e9 publique de la province, Dre Bonnie Henry, est une personnalit\u00e9 publique tr\u00e8s respect\u00e9e et l\u2019une des responsables de la sant\u00e9 publique les plus efficaces au pays. Elle a parl\u00e9, les Colombiens-Britanniques ont \u00e9cout\u00e9, la courbe s\u2019est aplatie. <\/p>\n

La province a constat\u00e9 une augmentation inqui\u00e9tante des cas avec la deuxi\u00e8me vague, de nouvelles mesures \u00e9tant introduites dans le but d\u2019y rem\u00e9dier. \u00c0 la fin octobre, le Dr Henry a \u00e9mis un d\u00e9cret limitant s\u00e9v\u00e8rement les rassemblements dans la plupart des espaces int\u00e9rieurs, y compris les r\u00e9sidences priv\u00e9es. Le rassemblement de plus de six invit\u00e9s en plus des occupants d\u2019une r\u00e9sidence priv\u00e9e \u00e9tait interdit. Cet ordre a \u00e9t\u00e9 suivi quelques jours plus tard par un autre visant les r\u00e9gions de Vancouver Coastal Health et Fraser<\/a>, interdisant aux gens de participer \u00e0 des rassemblements sociaux dans une r\u00e9sidence priv\u00e9e avec quiconque autre que leur \u00ab bulle centrale \u00bb (g\u00e9n\u00e9ralement d\u00e9finie comme un foyer, avec quelques exceptions pour ceux vivant seuls). Comme c\u2019est le cas au Qu\u00e9bec, il existe de nombreuses exceptions pour les services \u00e0 domicile en personne. Une diff\u00e9rence cl\u00e9 est toutefois la r\u00e9glementation des espaces publics ext\u00e9rieurs : contrairement au Qu\u00e9bec, la Colombie-Britannique n\u2019a pas impos\u00e9 le m\u00eame niveau de restrictions aux rassemblements ext\u00e9rieurs et aux activit\u00e9s d\u2019exercice en groupe en plein air. L\u2019ordonnance ne ferme pas non plus les parcs publics. L\u2019ordonnance restera en vigueur au moins jusqu\u2019au 23 novembre. L\u2019id\u00e9e derri\u00e8re une \u00ab r\u00e9pression \u00bb de deux semaines \u00e0 Vancouver est de briser les cha\u00eenes de transmission \u2013 une approche de \u00ab coupe-circuit \u00bb que d\u2019autres juridictions semblent aussi envisager. <\/p>\n

Il est important de noter que la direction de la sant\u00e9 publique de la Colombie-Britannique continue de s\u2019opposer aux appels \u00e0 une application g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e de la loi en utilisant la police et les agents de r\u00e8glements municipaux. Comme l\u2019a expliqu\u00e9 le Dr Henry lors d\u2019une r\u00e9cente conf\u00e9rence de presse, la province n\u2019a pas l\u2019intention d\u2019accompagner les restrictions accrues par un renforcement de l\u2019application<\/a> : \u00ab Nous n\u2019avons pas n\u00e9cessairement besoin de les appliquer. Ce sont les r\u00e8gles et nous savons que les gens comprennent la logique et, pour la plupart, ils les suivent. \u2026. nous avons la capacit\u00e9 d\u2019appliquer les r\u00e8gles par l\u2019entremise des agents du PHO, des r\u00e8glements et de la police, mais je ne crois pas que ce soit n\u00e9cessaire. \u00bb Malgr\u00e9 ce message tr\u00e8s favorable, l\u2019application de la loi dans la province a augment\u00e9 depuis les premiers mois de la pand\u00e9mie. En ao\u00fbt et septembre, le gouvernement provincial a donn\u00e9 \u00e0 la police et \u00e0 d\u2019autres agents provinciaux la possibilit\u00e9 de d\u00e9livrer des contraventions<\/a> pour violation des ordres de l\u2019agent de sant\u00e9 publique \u2013 des pouvoirs d\u2019application r\u00e9serv\u00e9s aux responsables de la sant\u00e9 publique lors de la premi\u00e8re vague de COVID en Colombie-Britannique. <\/p>\n

Les actions d\u2019application de la loi dans la province ont \u00e9galement augment\u00e9 depuis la premi\u00e8re vague. Le rapport de juin de la CCLA<\/a> estimait qu\u2019entre le 1er avril et le 15 juin, seulement 22 contraventions li\u00e9es \u00e0 la COVID ont \u00e9t\u00e9 \u00e9mises en Colombie-Britannique. Entre le 21 ao\u00fbt et le 9 novembre, la province a annonc\u00e9 qu\u2019un total de 47 amendes<\/a>, soit un peu moins de 55 000 $ en amendes, avaient \u00e9t\u00e9 \u00e9mises. Un plus grand nombre de contraventions \u2013 58 \u2013 ont \u00e9t\u00e9 \u00e9mis durant la m\u00eame p\u00e9riode \u00e0 des personnes ayant pr\u00e9tendument enfreint la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la quarantaine, <\/em>qui exige une p\u00e9riode d\u2019auto-isolement de 14 jours pour les personnes revenant de voyages internationaux. <\/p>\n

[1]<\/a> https:\/\/www.theglobeandmail.com\/canada\/article-ontario-to-lower-limits-on-social-gatherings-after-recent-jump-in\/<\/a>.<\/p>\n

Abby Deshman
\nDirectrice, directrice du programme de justice p\u00e9nale<\/p>\n

Cara Faith Zwibel
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