{"id":15181,"date":"2020-11-10T04:09:39","date_gmt":"2020-11-10T09:09:39","guid":{"rendered":"https:\/\/dev.ccla.org\/non-classe\/memorandum-de-la-ccla-aux-ministres-responsables-des-droits-de-la-personne\/"},"modified":"2026-04-23T14:34:10","modified_gmt":"2026-04-23T18:34:10","slug":"memorandum-de-la-ccla-aux-ministres-responsables-des-droits-de-la-personne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dev.ccla.org\/fr\/libertes-fondamentales\/memorandum-de-la-ccla-aux-ministres-responsables-des-droits-de-la-personne\/","title":{"rendered":"M\u00e9morandum de la CCLA aux ministres responsables des droits de la personne"},"content":{"rendered":"[vc_row type=\u00a0\u00bbin_container\u00a0\u00bb full_screen_row_position=\u00a0\u00bbmiddle\u00a0\u00bb column_margin=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_tablet=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_phone=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb scene_position=\u00a0\u00bbcenter\u00a0\u00bb text_color=\u00a0\u00bbdark\u00a0\u00bb text_align=\u00a0\u00bbleft\u00a0\u00bb row_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb row_border_radius_applies=\u00a0\u00bbbg\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3&Prime; 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Si je dois vous expliquer qui nous sommes, c\u2019est que nous ne faisons pas un travail suffisant dans votre juridiction. Une grande partie de notre travail se fait par le biais de litiges, auquel cas nous sommes parfois des parties adverses. La CCLA a comparu devant la Cour supr\u00eame du Canada et \u00e0 tous les niveaux de justice plus que toute autre ONG nationale de d\u00e9fense des droits de la personne au Canada, depuis notre cr\u00e9ation en 1964. Notre mandat est de modifier la loi lorsque les gouvernements ou les l\u00e9gislatures limitent les libert\u00e9s civiles en violation de la Constitution canadienne.    <\/p>\n<p>Nous sommes reconnaissants d\u2019avoir l\u2019opportunit\u00e9 de participer \u00e0 cette r\u00e9union FPT. Notre exp\u00e9rience au fil des d\u00e9cennies a montr\u00e9 que le plaidoyer fond\u00e9 sur les enjeux par le biais des instances l\u00e9gislatives et FPT a eu moins d\u2019impact que le contentieux, mais nous plaidons malgr\u00e9 tout. Plus t\u00f4t cette ann\u00e9e, la CCLA a publi\u00e9 un <a href=\"https:\/\/dev.ccla.org\/wp-content\/uploads\/2021\/06\/2nd-Interim-Report-Working-Document-August-2020-1.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">rapport<\/a>, \u00e9valuant les juridictions FPT selon leur traitement des droits humains canadiens lors de votre gestion d\u2019urgence de COVID19. Nous avons publi\u00e9 <a href=\"https:\/\/dev.ccla.org\/fr\/pouvoirs-policiers-usage-de-la-force-et-responsabilite-policiere\/restez-loin-de-lherbe-covid-19-et-application-de-la-loi-au-canada\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">un autre rapport<\/a>, l\u2019\u00e9t\u00e9 dernier, sur l\u2019application des nouvelles r\u00e8gles COVID par des accusations et des contraventions. Les deux rapports sont en cours de mise \u00e0 jour au moment de la r\u00e9daction, avec de nouvelles versions qui para\u00eetront plus tard en novembre et au d\u00e9but de 2021.1 <a href=\"https:\/\/dev.ccla.org\/fr\/affaires-majeures-et-rapports\/covid-19\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Notre site web fournit \u00e9galement des mises \u00e0 jour r\u00e9guli\u00e8res, parfois quotidiennes, sur les questions de droits humains survenues pendant cette pand\u00e9mie.<\/a>    <\/p>\n<p>Connaissant moi-m\u00eame les r\u00e9unions FPT et ayant co-anim\u00e9 une r\u00e9union avec l\u2019honorable Irwin Cotler \u00e0 l\u2019\u00e9poque, je suis conscient de ses limites. Permettez-moi donc de restreindre mon attention afin d\u2019aborder un seul sujet (le racisme), et autrement de me concentrer ici sur vos syst\u00e8mes ou votre infrastructure plut\u00f4t que sur les nombreux enjeux critiques eux-m\u00eames, qui sont mieux couverts par ces rapports mentionn\u00e9s par la CCLA. Apr\u00e8s tout, lorsqu\u2019il y a des d\u00e9faillances dans les syst\u00e8mes con\u00e7us pour prot\u00e9ger les droits humains du Canada, il y a peu ou pas de possibilit\u00e9 de conformit\u00e9 constitutionnelle. L\u00e0 o\u00f9 cela arrive, ce sont toujours les vuln\u00e9rables qui souffrent le plus. Nous avons donc deux arguments de base : l\u2019un concernant nos institutions; L\u2019autre est pratique. Je vais aborder ce dernier point d\u00e8s le d\u00e9but.      <\/p>\n<h3><span style=\"color: #1e5799;\">COLLECTE DE DONN\u00c9ES BAS\u00c9E SUR LA RACE<\/span><\/h3>\n<p>Comme le dit souvent le conseiller sp\u00e9cial de la CCLA sur le racisme anti-noir, le professeur Akwasi Owusu-Bempah, nous rappelle que nous ne pouvons pas mesurer la performance du Canada en mati\u00e8re de droits de la personne sans certaines mesures. Nous avons besoin de donn\u00e9es bas\u00e9es sur la race au Canada, plus que jamais. Bien que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral fasse des progr\u00e8s positifs \u00e0 ce sujet, il est en fait plus important que toutes les juridictions FPT collectent des donn\u00e9es bas\u00e9es sur la race, de mani\u00e8re coordonn\u00e9e au niveau FPT ou autrement. Ce sont ces juridictions qui sont responsables de l\u2019administration de la justice, y compris les tribunaux et les codes provinciaux et territoriaux des droits de la personne. Il se peut qu\u2019il y ait des implications de co\u00fbts n\u00e9cessitant des consid\u00e9rations de f\u00e9d\u00e9ralisme fiscal, bien que cela ne doive pas retarder l\u2019action \u00e0 ce sujet.    <\/p>\n<p>La m\u00e9thode pour obtenir la collecte FPT de donn\u00e9es raciales est mieux laiss\u00e9e \u00e0 votre expertise, en tant que politiciens et mandarins comp\u00e9tents dans l\u2019art du possible. C\u2019est un point \u00ab faisons en sorte que \u00e7a arrive \u00bb qui est important, peu importe votre point de vue sur l\u2019\u00e9tat du racisme au Canada : si, comme le premier ministre du Qu\u00e9bec, vous \u00eates confiant que votre juridiction peut d\u00e9montrer sa conformit\u00e9 constitutionnelle, alors vous n\u2019avez qu\u2019\u00e0 tirer profit des preuves empiriques pour le prouver. Si vous partagez notre point de vue sur ce sujet, alors mesurer les progr\u00e8s par la collecte de donn\u00e9es sera indispensable aux politiques antiracistes. Il est temps de d\u00e9couvrir toute la v\u00e9rit\u00e9 sur le racisme au Canada. Poursuivre cette v\u00e9rit\u00e9 n\u00e9cessite la collecte de donn\u00e9es raciales par toutes les juridictions canadiennes.    <\/p>\n<p>Nous r\u00e9alisons qu\u2019un obstacle pragmatique \u00e0 la collecte de donn\u00e9es bas\u00e9es sur la race, dans certaines juridictions, se trouve dans la branche judiciaire et son ind\u00e9pendance administrative. C\u2019est une affaire qui exige votre attention vitale et l\u2019investissement de votre capital politique. Les gouvernements devraient mobiliser des ONG et des alli\u00e9s des droits humains pour atteindre cet objectif. Si n\u00e9cessaire, des amendements l\u00e9gislatifs seront urgemment n\u00e9cessaires. La collecte de donn\u00e9es raciales d\u2019un oc\u00e9an \u00e0 l\u2019autre est un accomplissement concret qui formera la base des futures r\u00e9formes des droits humains.    <\/p>\n<h3><span style=\"color: #1e5799;\">IMPACT DE LA COVID SUR L\u2019\u00c9TAT DE DROIT AU CANADA<\/span><\/h3>\n<p>\u00c0 diff\u00e9rents moments et de diff\u00e9rentes mani\u00e8res, les gouvernements FPT ont \u00e9t\u00e9 coupables de s\u2019int\u00e9resser \u00e0 la loi comme une pens\u00e9e de derni\u00e8re minute aux d\u00e9lib\u00e9rations de leur gouvernement puis aux communications publiques lors de briefings (souvent quotidiens) \u00ab officiels \u00bb. Le fait que ces points de presse publics, par le Premier ministre, le ministre de la Sant\u00e9 ou le m\u00e9decin-chef, soient trait\u00e9s comme \u00ab officiels \u00bb d\u00e9ment le probl\u00e8me : en 2020, nous sommes pass\u00e9s d\u2019une nation trop souvent gouvern\u00e9e non pas par des lois, comme l\u2019exige notre constitution, mais par des tribunes. <\/p>\n<p>Le principal probl\u00e8me avec la diminution de l\u2019\u00e9tat de droit est la neutralisation de notre constitution. Le probl\u00e8me avec cela, \u00e0 son tour, est la suppression du principal bouclier des droits humains contre les exc\u00e8s gouvernementaux. Comme l\u2019a dit Louise Arbour, ancienne commissaire \u00e0 la justice de la SCC et aux droits de l\u2019homme de l\u2019ONU :  <\/p>\n<p>Dans une d\u00e9mocratie, la majorit\u00e9 a tous les outils. Il a les votes. Il peut faire ce qu\u2019il veut. Le but m\u00eame d\u2019avoir des protections l\u00e9gales pour les droits humains et les libert\u00e9s civiles est d\u2019utiliser la loi pour limiter les abus de la majorit\u00e9.2   <\/p>\n<p>L\u2019effondrement des protections juridiques supprime donc notre seule contrainte contre la gestion des urgences fond\u00e9e sur la peur pendant une pand\u00e9mie. Par exemple, un ministre de la Justice a-t-il d\u00e9termin\u00e9 que les atteintes aux droits \u00e0 la mobilit\u00e9 \u00e9taient manifestement justifi\u00e9es au moment o\u00f9 les interdictions de voyage dans le temps ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9es et mises en \u0153uvre? Ou est-ce simplement arriv\u00e9, apr\u00e8s quoi la r\u00e9ponse au litige a \u00e9t\u00e9 assembl\u00e9e. Un minist\u00e8re de la Justice s\u2019est-il immisc\u00e9 dans les discussions concernant l\u2019application de la quarantaine P\/T par des perquisitions sans mandat dans les domiciles, ou cela a-t-il \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 au Cabinet comme un fait accompli? C\u2019est cette r\u00e9partition des protections juridiques qui sera abord\u00e9e imm\u00e9diatement ci-dessous.    <\/p>\n<p>Les constitutions canadiennes ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7ues (i) pour diviser et limiter les pouvoirs gouvernementaux selon la comp\u00e9tence FPT (Loi constitutionnelle de 1867); et (ii) prot\u00e9ger les droits de la personne contre ces pouvoirs gouvernementaux (Loi constitutionnelle de 1982). Les deux objectifs constitutionnels sont mis \u00e0 l\u2019\u00e9preuve pendant la COVID.   <\/p>\n<p>La d\u00e9centralisation des pouvoirs de gestion des urgences a fait en sorte que les Canadiens ont re\u00e7u des approches diff\u00e9rentes de la part de diff\u00e9rents gouvernements FPT. Ces diff\u00e9rences r\u00e9gionales peuvent \u00eatre importantes, comme le montre notre rapport mentionn\u00e9 plus haut sur l\u2019application des nouvelles r\u00e8gles COVID, malgr\u00e9 le fait que nos droits humains devraient \u00eatre universels. En plus de cette variation r\u00e9gionale, la confusion publique survient puisque ce qui est vrai pour une province ou territoire peut ne pas l\u2019\u00eatre pour une autre, m\u00eame si la plupart ont acc\u00e8s \u00e0 des m\u00e9dias couvrant toutes les juridictions. La consommation publique des mises \u00e0 jour m\u00e9diatiques sur la COVID au Canada aujourd\u2019hui, c\u2019est comme suivre les scores de la LNH sans uniforme d\u2019\u00e9quipe. Par contre, les domaines dans lesquels le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a exerc\u00e9 sa comp\u00e9tence se sont limit\u00e9s aux fronti\u00e8res internationales et \u00e0 la reprise \u00e9conomique; en plus de la gestion d\u2019une application nationale de tra\u00e7age des contacts (Alerte COVID). Que la gestion des urgences de cette pand\u00e9mie soit d\u00e9centralis\u00e9e \u00e9tait in\u00e9vitable; que la coordination FPT ait \u00e9t\u00e9 rare ne l\u2019est pas.     <\/p>\n<p>En tant que syst\u00e8mes d\u2019exploitation, en tant qu\u2019institutions, les trois branches de l\u2019\u00c9tat au Canada n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7ues pour une pand\u00e9mie mondiale. Une pr\u00e9occupation particuli\u00e8re demeure que les r\u00e8glements FPT et les ordres en conseil ne sont pas rendus accessibles au public de mani\u00e8re centralis\u00e9e, rapide et accessible, dans la plupart des juridictions. Les branches ex\u00e9cutives FPT n\u2019alertent pas non plus le public lorsque quelque chose dit \u00e0 la tribune est d\u00e9j\u00e0 la loi (autoris\u00e9e par les lois ou r\u00e8glements), ou rel\u00e8ve de conseils ou de plaidoyers. Ce qui est encore plus pr\u00e9occupant, c\u2019est la disponibilit\u00e9 extr\u00eamement limit\u00e9e des tribunaux et des tribunaux pour examiner les d\u00e9crets et les actions pr\u00e9sidentielles, dans certaines juridictions. Pendant plusieurs mois, trop de tribunaux de juridiction ont simplement ferm\u00e9. Sans acc\u00e8s au contr\u00f4le judiciaire, les citoyens (et les ONG) ne peuvent certainement pas b\u00e9n\u00e9ficier de leurs protections constitutionnelles.     <\/p>\n<p>Au sein des ex\u00e9cutifs FPT, la capacit\u00e9 des procureurs g\u00e9n\u00e9raux \u00e0 maintenir les gouvernements dans leurs limites constitutionnelles \u00e9tait d\u2019abord instable, fragile et in\u00e9gale lorsque les gouvernements FPT ont commenc\u00e9 leur gestion des urgences de COVID19. L\u2019ordonnance de sant\u00e9 publique initiale d\u2019une juridiction a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9e par un responsable de la sant\u00e9 publique, mais elle n\u2019avait clairement pas \u00e9t\u00e9 examin\u00e9e par un avocat, encore moins par quelqu\u2019un d\u2019un minist\u00e8re de la Justice. Rarement, voire jamais, le public a-t-il entendu des responsables de la Justice parler des r\u00e8gles qui se d\u00e9roulent rapidement et de leurs variantes. La diminution de la fonction quasi-judiciaire de ces minist\u00e8res, au sein de chaque juridiction FPT, constitue actuellement un d\u00e9faut grave de notre syst\u00e8me constitutionnel. Les minist\u00e8res de la Justice ne sont pas tant devenus partisans ou politiques, mais plut\u00f4t impuissants et marginalis\u00e9s. Ils ont tendance \u00e0 reporter les questions constitutionnelles aux minist\u00e8res de ligne, plut\u00f4t que de faire leur r\u00f4le de surintendants de l\u2019\u00e9tat de droit au sein de leurs gouvernements.     <\/p>\n<p>Une solution \u00e0 cette derni\u00e8re option pourrait se trouver dans le red\u00e9ploiement des responsables de la Justice vers les minist\u00e8res particuli\u00e8rement engag\u00e9s dans les politiques et lois limitant la libert\u00e9 et les droits des peuples pendant la pand\u00e9mie. Une autre correction peut \u00eatre trouv\u00e9e en abordant cette question directement avec votre Premier ministre, en veillant \u00e0 ce qu\u2019une voix du minist\u00e8re de la Justice soit pr\u00e9sente lorsque des r\u00e9unions compl\u00e8tes du Cabinet ne sont pas possibles. Enfin, les ministres de la Justice eux-m\u00eames devraient d\u00e9penser leur capital politique en ce moment pour tirer parti du contrepoids le plus fort possible \u00e0 la strat\u00e9gie de sant\u00e9 publique en cours de modification massive du comportement des r\u00e9sidents canadiens. L\u2019importance de cette voix \u00e0 cette \u00e9poque n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 aussi pressante dans notre histoire, du moins depuis notre rapatriement.   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