{"id":14831,"date":"2020-04-14T08:27:49","date_gmt":"2020-04-14T12:27:49","guid":{"rendered":"https:\/\/dev.ccla.org\/non-classe\/le-gouvernement-de-lalberta-efface-ses-traces-et-sempare-du-pouvoir-dans-le-projet-de-loi-10\/"},"modified":"2026-04-23T14:32:34","modified_gmt":"2026-04-23T18:32:34","slug":"le-gouvernement-de-lalberta-efface-ses-traces-et-sempare-du-pouvoir-dans-le-projet-de-loi-10","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dev.ccla.org\/fr\/libertes-fondamentales\/droits-democratiques\/le-gouvernement-de-lalberta-efface-ses-traces-et-sempare-du-pouvoir-dans-le-projet-de-loi-10\/","title":{"rendered":"Le gouvernement de l\u2019Alberta efface ses traces et s\u2019empare du pouvoir dans le projet de loi 10"},"content":{"rendered":"[vc_row type=\u00a0\u00bbin_container\u00a0\u00bb full_screen_row_position=\u00a0\u00bbmiddle\u00a0\u00bb column_margin=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_tablet=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_phone=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb scene_position=\u00a0\u00bbcenter\u00a0\u00bb text_color=\u00a0\u00bbdark\u00a0\u00bb text_align=\u00a0\u00bbleft\u00a0\u00bb row_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb row_border_radius_applies=\u00a0\u00bbbg\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb shape_divider_position=\u00a0\u00bbbottom\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb][vc_column column_padding=\u00a0\u00bbno-extra-padding\u00a0\u00bb column_padding_tablet=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_phone=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_position=\u00a0\u00bball\u00a0\u00bb column_element_spacing=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb background_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ background_hover_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ column_shadow=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_link_target=\u00a0\u00bb_self\u00a0\u00bb gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ width=\u00a0\u00bb1\/1″ tablet_width_inherit=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb tablet_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb phone_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb border_type=\u00a0\u00bbsimple\u00a0\u00bb column_border_width=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_style=\u00a0\u00bbsolid\u00a0\u00bb][nectar_global_section id=\u00a0\u00bb1355″][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=\u00a0\u00bbfull_width_background\u00a0\u00bb full_screen_row_position=\u00a0\u00bbmiddle\u00a0\u00bb column_margin=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_tablet=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_phone=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb scene_position=\u00a0\u00bbcenter\u00a0\u00bb top_padding=\u00a0\u00bb4%\u00a0\u00bb constrain_group_1=\u00a0\u00bbyes\u00a0\u00bb bottom_padding=\u00a0\u00bb4%\u00a0\u00bb text_color=\u00a0\u00bbdark\u00a0\u00bb text_align=\u00a0\u00bbleft\u00a0\u00bb row_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb row_border_radius_applies=\u00a0\u00bbbg\u00a0\u00bb class=\u00a0\u00bbpost-links\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb shape_divider_position=\u00a0\u00bbbottom\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb shape_type=\u00a0\u00bb\u00a0\u00bb][vc_column column_padding=\u00a0\u00bbno-extra-padding\u00a0\u00bb column_padding_tablet=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_phone=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_position=\u00a0\u00bball\u00a0\u00bb column_element_spacing=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb background_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ background_hover_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ column_shadow=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_link_target=\u00a0\u00bb_self\u00a0\u00bb gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ width=\u00a0\u00bb1\/1″ tablet_width_inherit=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb tablet_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb phone_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb border_type=\u00a0\u00bbsimple\u00a0\u00bb column_border_width=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_style=\u00a0\u00bbsolid\u00a0\u00bb][vc_column_text]Le gouvernement albertain a profit\u00e9 de la confusion caus\u00e9e par la crise du coronavirus pour dissimuler les erreurs pass\u00e9es et s\u2019accorder des pouvoirs extraordinaires qui dureront bien apr\u00e8s la fin de la crise. Depuis que l\u2019Alberta a d\u00e9clar\u00e9 que la crise du coronavirus \u00e9tait une urgence de sant\u00e9 publique le 17 mars 2020<\/a>, la province a \u00e9mis une avalanche d\u2019ordres et de r\u00e8glements qui ont affect\u00e9 tous les aspects de la vie publique albertaine. Enfreindre une ordonnance d\u2019urgence, par exemple, peut entra\u00eener une amende de 1 000 $.<\/a> La province avait-elle une autorit\u00e9 l\u00e9gale solide pour rendre tous ces ordres? \u00c0 en juger par le projet de loi 10, qui a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 \u00e0 la l\u00e9gislature en moins de 48 heures d\u2019ici le 2 avril, m\u00eame la province n\u2019en \u00e9tait pas tout \u00e0 fait certaine. Le projet de loi 10 est un exemple de l\u00e9gislation r\u00e9troactive et d\u2019amendement \u2013 remonter dans le temps<\/i> pour valider des ordonnances qui n\u2019\u00e9taient peut-\u00eatre pas valides lors de leur adoption. Le projet de loi 10 n\u2019\u00e9tait pas seulement la province qui couvrait ses traces \u2013 c\u2019\u00e9tait aussi une prise de pouvoir sous la forme d\u2019\u00e9largissement consid\u00e9rable des pouvoirs minist\u00e9riels dans le cadre d\u2019une l\u00e9gislation d\u2019urgence \u00e0 l\u2019avenir. <\/p>\n

EXC\u00c8S D\u2019AUTORIT\u00c9 EN VERTU DE LA LOI SUR LA SANT\u00c9 PUBLIQUE<\/i><\/h3>\n

La premi\u00e8re raison de l\u2019invalidit\u00e9 des d\u00e9crets pr\u00e9c\u00e9dents est que les amendements l\u00e9gislatifs du ministre de la Sant\u00e9 ont d\u00e9pass\u00e9 l\u2019autorit\u00e9 qui lui avait \u00e9t\u00e9 conf\u00e9r\u00e9e par la loi. Bien que la Loi sur la sant\u00e9 publique<\/i> de l\u2019Alberta (PHA) <\/i>accorde au ministre de la Sant\u00e9 une grande vari\u00e9t\u00e9 de pouvoirs, l\u2019article 52.1 conf\u00e8re au ministre un pouvoir particuli\u00e8rement important : la capacit\u00e9 de, de fa\u00e7on ind\u00e9pendante et sans consultation, \u00ab suspendre ou modifier l\u2019application ou l\u2019application \u00bb des lois. Cependant, il y a une certaine distance entre la modification de l\u2019application des lois et l\u2019apport d\u2019une modification l\u00e9gislative formelle. Le ministre a sans doute fait la seconde option lorsqu\u2019il a retir\u00e9 un plafond de 100 $ par jour pour une liste d\u2019infractions telles que le d\u00e9sob\u00e9issance \u00e0 un ordre de sant\u00e9 publique, et lorsqu\u2019il a impos\u00e9 d\u2019\u00e9normes augmentations au montant des amendes g\u00e9n\u00e9rales pour violation de la PHA<\/i> \u2013 passant d\u2019un maximum de 2 000 \u00e0 un maximum de 100 000 pour une premi\u00e8re infraction, et d\u2019un maximum de 5 000 pour les infractions subs\u00e9quentes \u00e0 un maximum de 500 000 pour les infractions ult\u00e9rieures.<\/a> La formulation de l\u2019ordonnance du ministre appuie l\u2019argument qu\u2019elle va bien au-del\u00e0 de la simple modification ou suspension \u2013 l\u2019article 2 de l\u2019ordonnance visait \u00e0 \u00ab abroger \u00bb l\u2019ancien paragraphe et \u00e0 \u00ab en remplacer \u00bb un autrement radicalement diff\u00e9rent. Essentiellement, le ministre agissait comme si le plein pouvoir d\u2019une majorit\u00e9 parlementaire lui \u00e9tait personnellement conf\u00e9r\u00e9, ce que la loi n\u2019autorisait pas \u00e0 l\u2019\u00e9poque. <\/p>\n

La preuve la plus forte que le ministre de la Sant\u00e9 \u00e9tait sur un terrain fragile est la tentative du projet de loi 10 d\u2019arranger les choses. Le projet de loi 10 a cr\u00e9\u00e9 un nouveau pouvoir en vertu de l\u2019article 52.1(2)(b) \u2013 le pouvoir de \u00ab sp\u00e9cifier ou d\u2019\u00e9noncer des dispositions qui s\u2019appliquent en compl\u00e9ment, ou en remplacement de, toute disposition d\u2019une loi \u00bb. C\u2019est une meilleure description de ce que le ministre de la Sant\u00e9 a fait lorsqu\u2019il a augment\u00e9 le montant des amendes, m\u00eame si ce pouvoir n\u2019existait pas \u00e0 l\u2019\u00e9poque o\u00f9 il l\u2019a fait. Peu importe, dit le projet de loi 10, car tout ordre d\u2019urgence li\u00e9 au coronavirus \u00e9mis par le ministre de la Sant\u00e9 avant l\u2019adoption du projet de loi 10 sera d\u00e9sormais consid\u00e9r\u00e9 comme valide. <\/p>\n

Le projet de loi 10 n\u2019a pas seulement corrig\u00e9 des erreurs pass\u00e9es \u2013 c\u2019\u00e9tait aussi une prise de pouvoir potentielle. Aujourd\u2019hui, un seul ministre peut l\u00e9gif\u00e9rer librement, y compris r\u00e9troactivement, sans responsabilit\u00e9 ni restriction (sauf en ce qui concerne les imp\u00f4ts, les fonds publics ou la cr\u00e9ation de nouvelles infractions avec application r\u00e9troactive). Il pourrait y avoir des arguments pour une capacit\u00e9 l\u00e9gislative rapide en temps de crise, bien que cela ne cr\u00e9erait pas de retard excessif pour que le cabinet provincial approuve chaque mesure, ce qui b\u00e9n\u00e9ficierait aussi d\u2019une perspective suppl\u00e9mentaire provenant de diff\u00e9rents domaines de la gouvernance. Cependant, toute ordonnance ainsi \u00e9mise par le ministre sans consultation peut continuer \u00e0 s\u2019appliquer pendant 6 mois apr\u00e8s l\u2019expiration de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence de sant\u00e9 publique conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 52.811 de la PHA<\/i>. \u00c9tant donn\u00e9 l\u2019applicabilit\u00e9 prolong\u00e9e de ces lois, concentrer autant de pouvoir sur une seule personne est excessif. <\/p>\n

D\u00c9MISSION DE PR\u00c9AVIS<\/b> AVANT LES AMENDES<\/b><\/h3>\n

La deuxi\u00e8me raison d\u2019invalidit\u00e9 concerne l\u2019imposition d\u2019amendes \u00e9lev\u00e9es pour des actions que les Albertains ignoraient \u00eatre ill\u00e9gales. Le 27 mars 2020, le gouvernement provincial a modifi\u00e9 les r\u00e8glements pour pr\u00e9voir une amende de 1 000 $ en cas de violation d\u2019une ordonnance \u00e9mise par l\u2019agent de sant\u00e9 provincial.<\/a> Toute modification de ce type de r\u00e9glementation est, bien s\u00fbr, assujette \u00e0 des exigences d\u2019avis \u2013 l\u2019article 3(5) de la Loi sur les r\u00e8glements <\/i>stipule que de tels changements ne sont pas valides contre les personnes qui n\u2019en ont pas re\u00e7u un v\u00e9ritable avis et s\u2019ils n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s dans la Gazette de l\u2019Alberta. Au moment de la r\u00e9daction, la nouvelle amende de 1 000 $ n\u2019a toujours pas \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e dans l\u2019Alberta Gazette. Il n\u2019est pas clair si les communiqu\u00e9s de presse de l\u2019Alberta constituent l\u2019avis r\u00e9el exig\u00e9 par la Loi sur les r\u00e8glements<\/i> \u2013 surtout contre les groupes vuln\u00e9rables comme les r\u00e9fugi\u00e9s qui ne sont pas familiers avec l\u2019anglais ou le fran\u00e7ais. <\/p>\n

Si l\u2019Alberta avait donn\u00e9 un avis r\u00e9el de ses ordonnances, le projet de loi 10 a dispens\u00e9 la province du fardeau d\u2019aviser les citoyens avant de leur imposer une amende de 1 000 $; L\u2019exigence d\u2019avis a \u00e9t\u00e9 lev\u00e9e non seulement \u00e0 l\u2019avenir, mais aussi \u00e0 partir du moment o\u00f9 l\u2019amende a \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9e, de sorte que tout citoyen ayant re\u00e7u une amende \u00e0 l\u2019\u00e9poque devait la payer, qu\u2019il ait re\u00e7u un quelconque pr\u00e9avis.<\/p>\n

C\u2019est une approche curieuse pour assurer la conformit\u00e9 en sant\u00e9 publique. On pourrait imaginer que le but de l\u2019imposition d\u2019amendes pour violation des ordonnances de sant\u00e9 publique est la dissuasion. Pourtant, la dissuasion ne peut fonctionner s\u2019il n\u2019y a pas d\u2019avis r\u00e9el; On ne peut pas craindre ce qu\u2019on ne conna\u00eet pas. Si le seul but du gouvernement albertain \u00e9tait de contenir la pand\u00e9mie, il ferait de r\u00e9els efforts pour accro\u00eetre la transparence en publiant et en publiant instantan\u00e9ment tous ses ordres et nouveaux r\u00e8glements. Jusqu\u2019\u00e0 ce que cela se produise, imposer de lourdes amendes serait injuste et contre-productif. <\/p>\n

Le projet de loi 10 se distingue par son usage d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 de la r\u00e9troactivit\u00e9, un outil dangereux. Si elle est trop utilis\u00e9e, elle encourage les gouvernements \u00e0 d\u00e9passer r\u00e9guli\u00e8rement leurs pouvoirs en vertu de la loi \u2013 pourquoi s\u2019emb\u00eater \u00e0 agir l\u00e9galement quand on peut ensuite adopter une loi en dissimulant toutes ses erreurs? Ces pouvoirs r\u00e9troactifs \u00e9taient aussi exerc\u00e9s secr\u00e8tement \u2013 ils \u00e9taient enfouis dans un langage juridique byzantin difficile \u00e0 comprendre pour un profane et n\u2019\u00e9taient pas pr\u00e9c\u00e9d\u00e9s de consultation ou de d\u00e9bats importants. Lorsque les gouvernements apportent des changements aussi importants que ceux du projet de loi 10, ils devraient \u00eatre accompagn\u00e9s d\u2019explications et d\u2019une communication claire. Tout ce qui est en dessous nuit \u00e0 la d\u00e9mocratie. <\/p>\n

Jianyang (J.Y.) Fondation Hoh
\nde droit de l\u2019Ontario Stagiaire d\u2019int\u00e9r\u00eat public Association
\ncanadienne des libert\u00e9s civiles[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=\u00a0\u00bbin_container\u00a0\u00bb full_screen_row_position=\u00a0\u00bbmiddle\u00a0\u00bb column_margin=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_tablet=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_phone=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb scene_position=\u00a0\u00bbcenter\u00a0\u00bb text_color=\u00a0\u00bbdark\u00a0\u00bb text_align=\u00a0\u00bbleft\u00a0\u00bb row_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb row_border_radius_applies=\u00a0\u00bbbg\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb shape_divider_position=\u00a0\u00bbbottom\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb][vc_column column_padding=\u00a0\u00bbno-extra-padding\u00a0\u00bb column_padding_tablet=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_phone=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_position=\u00a0\u00bball\u00a0\u00bb column_element_spacing=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb background_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ background_hover_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ column_shadow=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_link_target=\u00a0\u00bb_self\u00a0\u00bb gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ width=\u00a0\u00bb1\/1″ tablet_width_inherit=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb tablet_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb phone_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb border_type=\u00a0\u00bbsimple\u00a0\u00bb column_border_width=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_style=\u00a0\u00bbsolid\u00a0\u00bb][nectar_global_section id=\u00a0\u00bb1461″][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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