Soumission orale au Comit\u00e9 permanent du S\u00e9nat sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale et la d\u00e9fense (SECD) concernant le projet de loi S-7, Loi modifiant la Loi sur les douanes et la Loi sur le pr\u00e9-d\u00e9douanement, 44e Parlement de 2016 <\/p>\n
, 1re session, 1er juin 2022 <\/p>\n
Brenda McPhail, Ph.D.
\nDirecteur, Programme de la vie priv\u00e9e, de la technologie et de la surveillance, Association canadienne des libert\u00e9s civiles<\/p>\n
Merci d\u2019avoir invit\u00e9 l\u2019Association canadienne des libert\u00e9s civiles \u00e0 compara\u00eetre devant vous aujourd\u2019hui. Nous attendons depuis longtemps un projet de loi pour r\u00e9gler l\u2019absence de seuil l\u00e9gal pour les fouilles d\u2019appareils \u00e0 la fronti\u00e8re, bien avant que l\u2019affaire Canfield de la Cour d\u2019appel de l\u2019Alberta ne rende cela imp\u00e9ratif. Nous avons de s\u00e9rieuses inqui\u00e9tudes quant \u00e0 l\u2019intrusivit\u00e9 des recherches \u00e0 travers les archives d\u00e9taill\u00e9es et granulaires de notre vie quotidienne contenues sur nos appareils \u2013 tout, des communications priv\u00e9es et professionnelles, des photos et des calendriers pr\u00e9sentant le d\u00e9roulement heure par heure de nos journ\u00e9es. <\/p>\n
C\u2019est dommage que le projet de loi, maintenant qu\u2019il est arriv\u00e9, n\u2019ait pas valu l\u2019attente.<\/p>\n
Les tribunaux canadiens ont \u00e9tabli que les gens ont de tr\u00e8s forts int\u00e9r\u00eats en mati\u00e8re de vie priv\u00e9e dans leurs appareils num\u00e9riques personnels; en fait, la Cour supr\u00eame a d\u00e9clar\u00e9 (R. c Morelli) qu\u2019il est difficile d\u2019imaginer une invasion plus intrusive de la vie priv\u00e9e que de fouiller l\u2019ordinateur personnel de quelqu\u2019un. <\/p>\n
Tout en reconnaissant un pr\u00e9c\u00e9dent juridique \u00e9tablissant des attentes de vie priv\u00e9e plus basses \u00e0 la fronti\u00e8re, la position de la CCLA est que les amendements propos\u00e9s ne fournissent pas une protection ad\u00e9quate contre la violation des droits \u00e0 la vie priv\u00e9e des voyageurs dans leurs appareils num\u00e9riques \u00e0 la fronti\u00e8re pour deux raisons principales : (1) le seuil de \u00ab pr\u00e9occupation g\u00e9n\u00e9rale raisonnable \u00bb est juridiquement nouveau et beaucoup trop bas, et (2) les protections de la vie priv\u00e9e ne devraient pas \u00eatre rel\u00e9gu\u00e9es aux r\u00e8glements, mais plut\u00f4t \u00eatre inclus dans la l\u00e9gislation. Il y a bien s\u00fbr d\u2019autres probl\u00e8mes avec le projet de loi, mais je vais les laisser \u00e9merger dans les questions afin de respecter ma limite de 5 minutes pour les commentaires initiaux.
\nLe probl\u00e8me avec une norme juridique compl\u00e8tement nouvelle, c\u2019est qu\u2019elle est, pour dire l\u2019\u00e9vidence, une inconnue. Dans sa pr\u00e9sentation devant cette honorable commission lundi, le ministre Mendicino a sugg\u00e9r\u00e9 que le gouvernement entend que cette norme soit lue comme une norme individualis\u00e9e et fond\u00e9e sur la m\u00eame \u00ab multiplicit\u00e9 d\u2019indicateurs \u00bb th\u00e9oriquement objectives qui figurent actuellement dans les directives politiques internes de l\u2019ASFC. En d\u2019autres termes, il a dit qu\u2019ils avaient essay\u00e9 de r\u00e9diger une loi permettant aux agents frontaliers de continuer comme ils le faisaient, mais avec une couverture l\u00e9gale. <\/p>\n
Il y a trois probl\u00e8mes avec \u00e7a. Premi\u00e8rement, avec tout le respect que je vous dois, il n\u2019est pas clair en quoi l\u2019expression \u00ab pr\u00e9occupation G\u00c9N\u00c9RALE raisonnable \u00bb implique une norme individualis\u00e9e. Un tribunal confront\u00e9 \u00e0 l\u2019interpr\u00e9tation de la nouvelle norme pour la premi\u00e8re fois ne peut pas se fier \u00e0 une d\u00e9finition de la norme dans le projet de loi, car il n\u2019y en a pas. Ils pourraient s\u2019appuyer sur des signaux d\u2019intention gouvernementale, comme la d\u00e9claration du ministre devant ce comit\u00e9, mais ils seraient aussi tenus de consid\u00e9rer le sens facial des mots, et en g\u00e9n\u00e9ral, dans le langage courant, ne signifie pas individualis\u00e9. En plus d\u2019\u00eatre juridiquement inconnu, un seuil de \u00ab pr\u00e9occupation g\u00e9n\u00e9rale \u00bb laisse suffisamment de marge de man\u0153uvre pour que les biais explicites, voire implicites et non reconnus, des agents s\u2019insinuent dans les questions sur les personnes fouill\u00e9es, une question que les s\u00e9nateurs de ce comit\u00e9 ont d\u00e9j\u00e0 soulev\u00e9e et que la CCLA consid\u00e8re comme urgente et peu susceptible d\u2019\u00eatre r\u00e9solue avec toute l\u2019heure de formation sur la diversit\u00e9 mentionn\u00e9e lundi. <\/p>\n
Deuxi\u00e8mement, les facteurs actuellement inscrits dans les directives internes de la CBSA sur lesquels on nous dit que les agents continueront de s\u2019appuyer, et les pratiques de protection, comme s\u2019assurer que l\u2019appareil est d\u00e9connect\u00e9 d\u2019Internet afin que seuls les documents physiquement pr\u00e9sents sur l\u2019appareil puissent \u00eatre consult\u00e9s, ne sont pas l\u00e9gif\u00e9r\u00e9s mais sont laiss\u00e9s \u00e0 la r\u00e9glementation; des r\u00e8glements qui sont beaucoup plus facilement modifiables, moins publics et moins consultatifs que les amendements \u00e0 la l\u00e9gislation. <\/p>\n
Et troisi\u00e8mement, les gens au Canada ne devraient pas avoir \u00e0 se contenter d\u2019une version l\u00e9gislative d\u2019un statu quo inad\u00e9quat, avec des d\u00e9tails rel\u00e9gu\u00e9s \u00e0 des r\u00e8glements en mati\u00e8re de fouilles d\u2019appareils; Nous m\u00e9ritons mieux. Le commissaire \u00e0 la protection de la vie priv\u00e9e l\u2019a dit, notamment dans le cadre d\u2019une enqu\u00eate qui a d\u00e9termin\u00e9 que dans six cas, l\u2019ASFC n\u2019a pas respect\u00e9 ses propres normes politiques. Il a appel\u00e9 \u00e0 un seuil de motifs raisonnables pour soup\u00e7onner. Le Comit\u00e9 permanent parlementaire sur l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information, la vie priv\u00e9e et l\u2019\u00e9thique (ETHI), apr\u00e8s une \u00e9tude approfondie, a explicitement rejet\u00e9 le seuil d\u2019une \u00ab multiplicit\u00e9 d\u2019indicateurs \u00bb que le projet de loi S-7 tente maladroitement de reproduire. Ils ont aussi exig\u00e9 un seuil de motifs raisonnables pour soup\u00e7onner. <\/p>\n
La CCLA fait \u00e9cho \u00e0 ces appels. Des motifs raisonnables de soup\u00e7onner n\u00e9cessiteraient la prise en compte de la constellation de faits objectivement discernables qui ont donn\u00e9 au responsable frontalier une raison raisonnable de soup\u00e7onner qu\u2019un individu est impliqu\u00e9 dans une infraction pr\u00e9vue dans les lois. Rappelez-vous, mentir \u00e0 un agent frontalier est une infraction pour qu\u2019il ou elle ait les outils \u00e0 port\u00e9e de main pour \u00e9tablir ces faits afin de r\u00e9pondre \u00e0 des normes plus \u00e9lev\u00e9es. Cela prot\u00e9gerait non seulement mieux la vie priv\u00e9e en d\u00e9courageant les fouilles sans suspicion, mais offrirait aussi une meilleure protection contre le profilage religieux ou racial. En effet, le Comit\u00e9 a entendu lundi que les fouilles ont diminu\u00e9 maintenant que les agents frontaliers appliquent une norme plus \u00e9lev\u00e9e; Du point de vue des libert\u00e9s civiles, on pourrait supposer que des seuils plus \u00e9lev\u00e9s obligent les agents \u00e0 \u00eatre plus s\u00e9lectifs. Nous \u00e9quilibrons toujours le pouvoir que nous accordons aux forces de l\u2019ordre avec les valeurs que nous avons en tant que soci\u00e9t\u00e9; il est aussi raisonnable de le faire \u00e0 la fronti\u00e8re, qui n\u2019est pas une zone exempte de Charte, que dans nos communaut\u00e9s. J\u2019attends vos questions avec impatience.
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